低碳發(fā)展是當(dāng)今人類社會的共識，在支撐低碳發(fā)展的人財物等資源要素中，人才作用至為關(guān)鍵，為應(yīng)對當(dāng)前我國人才短板障礙所導(dǎo)致的發(fā)展難題和挑戰(zhàn)，須進一步完善人才戰(zhàn)略框架設(shè)計，明確低碳發(fā)展人才分類及定位，以人才系統(tǒng)性開發(fā)促進人才價值轉(zhuǎn)化，以人才機制創(chuàng)新提升人才利用效益，科學(xué)把握人才與低碳發(fā)展的深層融合著力點，徹底打通人才與市場通道，改變?nèi)瞬排c低碳發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，確保人才體系建設(shè)對低碳發(fā)展形成有力支撐。
早在二零零九年哥本哈根聯(lián)合國氣候大會里程碑式的作用推動下，低碳發(fā)展作為一種全新理念和發(fā)展模式日益滲透到人類社會的方方面面，在這種大背景下，支撐低碳發(fā)展的人才體系建設(shè)日益顯示出其重要的戰(zhàn)略意義。低碳發(fā)展離不開對人財物等資源要素的倚賴，但是“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略要求是不能變的，離開了人才這一根本基礎(chǔ)，低碳發(fā)展目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。
一、低碳發(fā)展人才體系建設(shè)的涵義及要求
低碳發(fā)展人才顧名思義就是指能夠推動低碳發(fā)展的人才，他們是具有一定低碳知識或低碳技能，在推動低碳發(fā)展過程中進行創(chuàng)造性勞動，對低碳發(fā)展做出積極貢獻的人，是推動低碳發(fā)展的人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。在人類社會發(fā)展的任何階段，人都是諸生產(chǎn)要素中最為關(guān)鍵，最具能動性的。馬克思主義告訴我們，生產(chǎn)力是經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，而人才又是這種原動力中的決定性要素。人才的有無與多少，人才內(nèi)在積極因素發(fā)揮得好與壞，人才素質(zhì)的高低，都是構(gòu)成生產(chǎn)力水平高與低的最主要因素。低碳發(fā)展是的經(jīng)濟社會變革的創(chuàng)新過程，其在內(nèi)涵上涉及體制機制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、生存方式創(chuàng)新等內(nèi)容。相應(yīng)的人才類型涉及自然科學(xué)人才、社會科學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才、管理專業(yè)人才、新型城鄉(xiāng)人才等等。
低碳發(fā)展人才體系建設(shè)就是要建立健全優(yōu)良的人才工作架構(gòu)、人才體制機制、專業(yè)人才隊伍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和人才發(fā)展環(huán)境等，并使其達到比較理想的狀態(tài)和水平，能夠充分適應(yīng)低碳發(fā)展的需要。低碳發(fā)展人才體系的概念并不是某一個企業(yè)，某一個機構(gòu)，或者是某一個小范圍的概念，而是面對低碳發(fā)展全盤戰(zhàn)略的大概念，是一項系統(tǒng)工程，需要按照“行政主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方共建，社會聯(lián)動”的綜合模式來構(gòu)建。
無論從國家或省市的層面來看，低碳發(fā)展人才群體的基礎(chǔ)是現(xiàn)實存在的，其中既包括低碳行業(yè)的從業(yè)人才，也包括低碳行業(yè)邊緣或外圍的從業(yè)人才，還有目前在校且即將進入低碳行業(yè)的潛在從業(yè)人才，如何加大對這些現(xiàn)實和潛在的低碳發(fā)展人才群體的開發(fā)力度已經(jīng)越來越成為需要認真思考的大問題。有關(guān)調(diào)查表明，在目前的低碳發(fā)展過程中，政府對人才的重視程度已經(jīng)達到較高水平。近年來，低碳行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士也普遍感到，人才在整個低碳發(fā)展鏈條中正發(fā)揮著越來越重要的作用。由此顯示，低碳發(fā)展與人才的關(guān)系已密不可分，為加快推進低碳發(fā)展而打造有競爭力的人才體系已經(jīng)成為一項刻不容緩的重要任務(wù)。
二、低碳發(fā)展人才體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
與發(fā)達國家相比，我國低碳發(fā)展仍處于較低水平，尤其在當(dāng)前激烈的國際競爭大背景下，我國低碳發(fā)展人才體系建設(shè)更是面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)。一是低碳產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展緩慢，低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型受約束。我國低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和高技能人才匱乏，導(dǎo)致低碳發(fā)展很多時候處于被動局面，許多看到了而且想做的事，但是由于缺乏人才支撐而有心無力。二是低碳發(fā)展路線圖不清晰，人才和技術(shù)發(fā)展定位難以把握。由于我國低碳管理仍處于初級階段，以及工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后等，導(dǎo)致我國短期內(nèi)難以擺脫高碳發(fā)展模式，但是低碳發(fā)展又是一種必然趨勢，對此如何抉擇，業(yè)界尚未達成共識，由此影響到與技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)路徑相關(guān)的低碳發(fā)展人才體系建設(shè)難以定位。三是低碳技術(shù)瓶頸突破乏力，難以滿足低碳發(fā)展需求。我國低碳技術(shù)和人才基礎(chǔ)薄弱，尤其在低碳技術(shù)的設(shè)計研發(fā)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和成果轉(zhuǎn)化等方面與發(fā)達國家相比差距明顯，導(dǎo)致我國在國際上缺少產(chǎn)業(yè)分工話語權(quán)和市場競爭主動權(quán)。四是低碳教育培訓(xùn)力度不足，低碳專業(yè)人才缺口較大。我國高校的低碳專業(yè)課程開設(shè)，以及社會上對低碳知識和技術(shù)的培訓(xùn)等方面做得很不夠，導(dǎo)致現(xiàn)實中的低碳發(fā)展人才問題嚴峻。例如，廣東“國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)目錄”顯示，到2020年在太陽能光伏、風(fēng)能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)人才，電動汽車研發(fā)等方面，廣東需求的專業(yè)人才總量達1.5萬人，但目前仍存在明顯缺口。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才和技術(shù)缺少發(fā)展平臺。目前我國大規(guī)模的低碳技術(shù)研發(fā)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未全面展開，而且這類研發(fā)平臺存在建設(shè)運營投資規(guī)模大，投資回收周期長，經(jīng)濟性不明顯等問題，從而降低了各利益相關(guān)方的參與積極性，也導(dǎo)致人才發(fā)展和技術(shù)研發(fā)平臺不足。六是低碳技術(shù)相對同等可替代技術(shù)價格過高，缺乏市場競爭力。從目前低碳發(fā)展的水平來看，不少低碳技術(shù)的價格明顯高于傳統(tǒng)可替代技術(shù)的價格，很多時候需要依靠政府的高額補貼，因此導(dǎo)致市場和客戶的擁護度不足，反過來壓縮了人才展現(xiàn)才能的空間。
三、低碳發(fā)展人才體系建設(shè)框架及定位
為了確保低碳發(fā)展的順利推進，必須構(gòu)建與之配套的人才體系，并通過充分發(fā)揮其作用和提升其效能，為低碳發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。
（一）低碳發(fā)展人才戰(zhàn)略框架模型
針對面臨的挑戰(zhàn)，有必要以明晰的低碳發(fā)展人才戰(zhàn)略框架為基礎(chǔ)（圖1），進一步加大人才工作力度。
低碳發(fā)展人才戰(zhàn)略框架強調(diào)突出重點，把握方向，分層落實。其在邏輯關(guān)系上表現(xiàn)為：以低碳發(fā)展為愿景，明確低碳發(fā)展人才體系建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇重點戰(zhàn)略方向，細分各項具體戰(zhàn)略任務(wù)。該框架是一個逐層延伸的系統(tǒng)模型，每一層母系統(tǒng)包含下一層子系統(tǒng)，而每個子系統(tǒng)又與母系統(tǒng)相呼應(yīng)，既具有整體性，也體現(xiàn)出分層特征，構(gòu)成了低碳發(fā)展人才體系建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)及實施路徑。該框架第一層的發(fā)展愿景，在本質(zhì)上是一種價值理念的體現(xiàn)，包含了低碳發(fā)展的使命及價值觀，成為低碳發(fā)展人才體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略依據(jù)。第二層是戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)通過人才體系建設(shè)形成對低碳發(fā)展的支撐，以確保低碳愿景能夠有效實現(xiàn)。第三層是戰(zhàn)略方向，明確低碳發(fā)展人才體系建設(shè)應(yīng)該從什么角度切入，以最切合實際的路徑快速而有效地接近和達到所設(shè)定的目標(biāo)，避免少走彎路。第四層是戰(zhàn)略任務(wù)，細分低碳發(fā)展人才體系建設(shè)的具體行動，這一層面的任務(wù)也可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整和展開，以提高任務(wù)實施的成效。
（二）低碳發(fā)展人才類型及定位
低碳發(fā)展人才體系建設(shè)必須以低碳發(fā)展內(nèi)涵為依據(jù)，通過分析人才體系的主要職能，明確低碳發(fā)展人才類型結(jié)構(gòu)，并且根據(jù)自身基礎(chǔ)、外部環(huán)境、需求趨勢及動態(tài)變化要求等進行角色定位，確保不同類型的人才對應(yīng)解決不同的低碳問題，有的放矢地促進低碳發(fā)展，并為政府管理和宏觀政策制定提供依據(jù)。
由于低碳發(fā)展在內(nèi)涵上包括了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、生存方式創(chuàng)新等內(nèi)容，因此相應(yīng)的人才類型涉及自然科學(xué)人才、社會科學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才、管理專業(yè)人才、新型城鄉(xiāng)人才等。具體的創(chuàng)新內(nèi)容主要是提出技術(shù)解決方案、政策解決方案、生產(chǎn)解決方案、治理解決方案、生活解決方案等。
低碳發(fā)展人才體系建設(shè)涉及的面很廣，所以其定位也是多方面的，但是其中需要重點關(guān)注的是性質(zhì)定位、功能定位和職業(yè)定位。從邏輯關(guān)系來看，低碳發(fā)展人才體系建設(shè)的性質(zhì)定位是靈魂，功能定位是核心，職業(yè)定位是基礎(chǔ)。其中，性質(zhì)定位是最重要的，指明了人才為低碳發(fā)展服務(wù)的性質(zhì)；性質(zhì)決定功能，明確人才在推進低碳發(fā)展中應(yīng)該具備哪類功能；功能引導(dǎo)職業(yè)，具體提出人才為低碳發(fā)展服務(wù)所必須達到的職業(yè)能力和要求。
（三）低碳發(fā)展人才開發(fā)系統(tǒng)
低碳發(fā)展人才體系建設(shè)也是進行人才系統(tǒng)性開發(fā)的過程，在這一系統(tǒng)工程中，各要素并不是孤立地存在著，他們都處于一定的位置上，發(fā)揮著一定的作用。由人才戰(zhàn)略和規(guī)劃、教育與培養(yǎng)、引進與配置、評價與選拔、分配與激勵、人才關(guān)系管理等主要模塊構(gòu)成的系統(tǒng)要素，構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體。
雖然上述幾大模塊的側(cè)重點各不相同，但他們相互間既緊密銜接、又相互作用、相互影響，形成具有聯(lián)動效應(yīng)的完整系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的各個部分是相互支持和不可分割的，任何一個環(huán)節(jié)的缺失或弱化都將導(dǎo)致整個系統(tǒng)失衡。低碳發(fā)展人才開發(fā)系統(tǒng)的具體運行，必須根據(jù)不同情況有所側(cè)重地進行動態(tài)調(diào)整，才能保證其良性運作，并實現(xiàn)對低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效支持。
按照系統(tǒng)理論，低碳發(fā)展人才開發(fā)系統(tǒng)是一個多要素相互作用的集合體，系統(tǒng)中各要素的復(fù)雜關(guān)系相互間存在著非線性作用，即系統(tǒng)的動態(tài)機制是具有傾向性特征的，其目的在于保持系統(tǒng)的平衡。雖然對于系統(tǒng)的整體性而言，某個環(huán)節(jié)的缺陷其危害性可能不至于馬上反映出來，但卻增加了其它環(huán)節(jié)受到連帶影響的危險，當(dāng)這種失衡達到一定程度時，整個系統(tǒng)就會出現(xiàn)崩潰式破壞，因此加強系統(tǒng)的整體性維護是必須的。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部反饋機制提供的維護信息，激發(fā)動態(tài)的非線性調(diào)整過程來控制系統(tǒng)平衡，避免系統(tǒng)遠離平衡態(tài)，保證其能夠發(fā)揮綜合效有序高效地釋放能量，以達到亞里斯多德“整體大于部分之和”的理想狀態(tài)。
（四）低碳發(fā)展人才價值轉(zhuǎn)化進路
低碳發(fā)展人才價值的本源在于創(chuàng)造效益，這與中央人才工作會議強調(diào)人才“以用為本”的精神具有一致性。低碳發(fā)展人才價值轉(zhuǎn)化是一個多要素關(guān)聯(lián)互動的過程，需要通過一定的運行程序才能實現(xiàn)人才價值的有效輸送。在低碳發(fā)展人才價值轉(zhuǎn)化進路中，首先強調(diào)的是人才創(chuàng)新能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，這是人才的內(nèi)涵價值基礎(chǔ)。其次是明確人才的角色定位與功能，堅持有所為有所不為。三是有效的組織和管理，要充分激活人才和用好人才。四是政府要大 力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才的內(nèi)在潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。五是重視人才效益評估，尋找人才價值的提升空間，以及加大人才權(quán)益保護。
在總體方向上，低碳發(fā)展人才價值轉(zhuǎn)化進路可以表述為能力建設(shè)和環(huán)境營造兩大部分。能力建設(shè)是低碳發(fā)展人才價值的內(nèi)在核心基礎(chǔ)，它是人才所具備的、能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并產(chǎn)生效益的知識、技巧和行為。從人才角色和職能定位而言，能力建設(shè)最終將成為低碳發(fā)展競爭力的重要組成部分。環(huán)境營造在于為人才價值轉(zhuǎn)化提供外部支持，反映了政府管理水平以及對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，環(huán)境因素是低碳發(fā)展競爭力的一種綜合體現(xiàn)。從內(nèi)在邏輯關(guān)系來看，能力建設(shè)和環(huán)境營造是統(tǒng)一于低碳發(fā)展人才體系建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求之中的，它們相互銜接和相互作用，共同促進低碳發(fā)展人才價值轉(zhuǎn)化目標(biāo)的實現(xiàn)。
四、推進低碳發(fā)展人才體系建設(shè)的對策思路
（一）強化低碳發(fā)展人才機制的“三個創(chuàng)新”
一是創(chuàng)新組織制度。制度涉及社會關(guān)系中的規(guī)則及社會組織的結(jié)構(gòu)和機制，低碳發(fā)展模式下的社會關(guān)系其規(guī)則及組織結(jié)構(gòu)和機制都出現(xiàn)了新的變化，需要有新的制度設(shè)計才能保證其良性發(fā)展。二是創(chuàng)新供需關(guān)系。優(yōu)化低碳發(fā)展人才供需結(jié)構(gòu)，必須從緩解人才供需矛盾下手，重點在人才數(shù)量、專業(yè)種類、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面下功夫，同時要通過必要運行機制和技術(shù)手段實現(xiàn)人才資源共享。三是創(chuàng)新激勵機制。有效的人才激勵機制必須體現(xiàn)出高效率和高效益，從效果來看激勵機制的邏輯內(nèi)涵應(yīng)該是：激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情—促進人才潛能發(fā)揮—推動低碳產(chǎn)品研發(fā)—加快低碳成果轉(zhuǎn)化—實現(xiàn)經(jīng)濟社會低碳化。
（二）抓好低碳發(fā)展人才的“三個利用”
一是促進現(xiàn)有人才的高效利用。對現(xiàn)有低碳發(fā)展人才的高效利用是低碳發(fā)展人才體系建設(shè)的首要任務(wù)，要堅持人才效率優(yōu)先原則和人才效益激勵導(dǎo)向，實現(xiàn)人才最優(yōu)配置和能力最大化利用，杜絕人才資源浪費。二是重視潛在人才的開發(fā)利用。潛在人才具有種類繁多、分布較廣、增值容易等優(yōu)勢，應(yīng)該加速開發(fā)利用，將其作為推進低碳發(fā)展人才體系建設(shè)的重要內(nèi)容。三是加強相關(guān)人才的綜合利用。低碳發(fā)展的廣泛性，使得對各類人才的要求十分豐富多彩，因此要從更廣泛的層面上推動相關(guān)人才的綜合利用，這對于低碳發(fā)展的意義不可小視。
（三）把握人才發(fā)展與低碳發(fā)展的深層融合著力點
低碳技術(shù)是低碳發(fā)展必須依賴的重要手段，以低碳技術(shù)引領(lǐng)人類社會發(fā)展方式的全新革命，最終將顛覆以高碳消耗為基石的工業(yè)文明發(fā)展模式，在此過程中真正發(fā)揮關(guān)鍵作用的是低碳發(fā)展人才。但是由于低碳發(fā)展人才的匱乏，導(dǎo)致目前我國核心低碳技術(shù)基本是采用國外的，明顯處于被動局面。因此要充分發(fā)揮低碳技術(shù)創(chuàng)新的紐帶效應(yīng)，加大對低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持，使其成為人才發(fā)展與低碳發(fā)展的深層融合著力點，將越來越多優(yōu)秀人才吸引到低碳發(fā)展領(lǐng)域來。
（四）克服低碳發(fā)展人才短板形成的障礙
當(dāng)前世界性的低碳發(fā)展浪潮正在促使國際政治、國際貿(mào)易規(guī)則等發(fā)生一系列新變化，從而形成一種國際間的隱形較量，這種較量的背后實際是人才的較量。由于我國低碳發(fā)展人才體系建設(shè)滯后，難以形成較強競爭力，因此在國際低碳競爭中只能受制于發(fā)達國家制定的游戲規(guī)則。為了克服低碳發(fā)展人才短板導(dǎo)致的不利局面，必須以推動低碳發(fā)展人才體系建設(shè)為契機，構(gòu)建有利于人才健康發(fā)展的環(huán)境，加大政府扶持，完善人才服務(wù)，鼓勵人才競爭，提高人才效率，強化人才效益，徹底打通人才與市場的通道，改變低碳發(fā)展人才與低碳發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象。
五、結(jié)語
不重視人才的民族是沒有前途的民族，不重視人才的國家是沒有希望的國家，不重視人才的行業(yè)是沒有競爭力的行業(yè)。低碳發(fā)展是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，低碳發(fā)展領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)將對我國現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為了更好地全面推進我國低碳發(fā)展，必須高度重視低碳發(fā)展人才體系建設(shè)，確保人才工作對低碳發(fā)展形成強力支撐，使我國低碳發(fā)展真正步入健康的可持續(xù)發(fā)展軌道。
作者：袁兆億，中國科學(xué)院理學(xué)博士，新興交叉學(xué)科研究員。廣東省人民政府實施珠三角規(guī)劃綱要專家組專家、廣東省管理創(chuàng)新和發(fā)展研究會理事長、中國人才研究會人才學(xué)專委會副會長。研究領(lǐng)域：管理創(chuàng)新工程、人才發(fā)展戰(zhàn)略。
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