9月18日，國家稅務總局在京召開全國稅務系統營改增工作視頻會議，回顧總結前一階段營改增推進情況，部署做好下一步營改增工作。今天，本報頭版頭條刊登了國家稅務總局黨組書記、局長王軍在視頻會議上的講話。
持續改進 追求卓越
堅決打贏全面推開營改增試點第四場戰役
——在全國稅務系統營改增工作視頻會議上的講話
國家稅務總局黨組書記、局長 王軍
同志們：
今天我們召開視頻會議，對打響全面推開營改增試點“改進好”第四場戰役進行動員部署。
按原來計劃，這次會議擬稍晚一些時候再開。但最近國務院組織對重大政策措施落實情況開展第三次大督查，其中全面推開營改增試點被列為重要內容，并且我作為國務院第十督查組組長今天起要帶隊下省督查。所以總局決定，立即打響“改進好”第四場戰役，積極主動迎接、認真自覺配合國務院大督查，通過自查自糾、即查即改，解決問題、改進不足，促進這項重大供給側結構性改革舉措更好地落地見效。
剛才，6個省市的同志作了交流發言，講得都很好，大家要認真學習借鑒。下面，我講幾點意見：
回望征程 在知難而進中收獲頗豐
全面推開營改增試點以來，我們一關接著一關闖，一戰接著一戰打，取得了捷報頻傳的不俗戰績。回望征程，我們為有機會參與這樣重大的改革而倍感榮光，更為在艱苦付出后換來不辱使命的收獲而倍覺欣慰。
第一，改革進程充分展示了稅務干部敢打硬仗能打勝仗的鐵軍風采。這次全面推開營改增試點，時間緊、任務重、要求高、難度大，而且同時面臨組織收入、開展“兩學一做”學習教育、舉辦FTA大會、深化國稅地稅征管體制改革、推進資源稅改革、接受中央巡視、推廣金稅三期工程等一系列重大任務。在壓力和困難面前，各級稅務機關黨組統籌謀劃、科學指揮，全國廣大稅務干部職工迎難而上、奮勇拼搏，特別是在“開好票”“報好稅”“分析好”三場戰役中，出政策發文件、抓培訓搞輔導、改軟件調系統、優服務強管理、嚴督導促落實，一環接一環環環緊扣，一步連一步步步為營，對每一個關鍵時點都充分準備，對每一個重要階段都精心應對，確保了改革試點在快節奏、高強度中有條不紊、有力有序有效地順利推進。
這里，我給大家列舉一組數據。自5月1日全面推開營改增試點至8月31日，全國國稅、地稅系統共增加辦稅窗口17386個，增加一線辦稅人員20338人；組建營改增申報輔導隊6599個；總局在三場戰役前分別出臺各20條共計60條納稅服務舉措，各級稅務機關結合實際細化的措施成千上萬條；辦理各種涉稅業務6.49億筆，日均辦理755萬筆；12366納稅服務熱線受理咨詢1152萬通，日均受理2.5萬通；累計培訓納稅人2130余萬戶次。這些數據是枯燥的，但每一個數字的背后體現著忠誠，凝結著心血。全國廣大稅務干部在大事面前勇挑重擔，緊要關頭挺身而出，關鍵時刻見仁見智，涌現了無數勤勉敬業、無私奉獻的感人事跡，展示了敢打硬仗、能打勝仗的鐵軍風采。
第二，改革進程切實取得了超出預期漸行漸好的效應。目前，全面推開營改增試點運行順利，呈現出逐月向好的發展態勢，改革效應超出預期。一是減稅面越來越寬。5月4大行業稅負增加的戶數占3.9%，6月、7月已下降為1.2%左右。二是減稅規模越來越大。5月~7月合計減稅1260億元，加上1月~4月營改增減稅847億元，今年前7個月營改增整體減稅2107億元。2012年營改增試點以來的實踐證明，隨著時間的延長，改革效應會越來越大。三是各方反響越來越好。納稅人辦稅更便利，滿意度逐步提高，獲得感逐步增強，稅收征納關系越來越和諧，社會各界日益認同認可。營改增試點還得到了國際社會的高度關注和積極評價，認為是一項重大的供給側結構性改革舉措，也是在建立國際領先的增值稅制度方面邁出的重大步伐，展示了銳意改革的中國形象。
第三，改革進程推動形成了重視稅收支持稅改的社會氛圍。習近平總書記主持會議聽取營改增工作匯報并作出重要指示，李克強總理、張高麗副總理親臨稅務總局機關和基層一線考察營改增情況，并多次作出重要指示批示；國務院建立了營改增部際聯席會議機制，集中專題討論、研究推進營改增工作；各地黨委、政府領導通過各種方式對營改增給予支持指導，其中省部級領導干部對營改增工作作出肯定性批示近400次；各相關部門對營改增試點工作給予了大力支持，特別是發改、物價、旅游等部門對多家國際酒店集團以營改增為名漲價的行為予以嚴肅查處。稅務系統上下級之間的聯動、內部各部門之間的協調、國稅地稅局之間的合作，也得到了前所未有的改進和加強。總之，通過營改增試點，初步形成了稅收協同共治的格局。
我深知，在加班加點的不眠夜里，在攻堅克難的號角聲中，同志們付出了無數艱辛。前不久，新華社記者從“知難而進、堅守使命、追求卓越”三個方面總結提煉了營改增精神，就是對全體稅務干部眾志成城、奮勇拼搏的集中概括和生動寫照。我相信，這種彌足珍貴的精神之光一定能夠映射到稅務系統每一個干部心中，成為鼓舞我們在今后工作中攻無不克、戰無不勝的強大動力。在這一過程中，我感動著大家的感動，自豪著大家的自豪。借此機會，我代表總局黨組衷心地向全國稅務系統的同志們、戰友們道一聲辛苦了！向始終站在你們身后鼎力支持、默默付出的老人、愛人、孩子們道一聲辛苦了！謝謝大家！謝謝我們尊敬的老人！謝謝我們可愛的孩子！謝謝每一位愛我們的人和我們所愛的人！
聚焦問題 在全面檢視中查找不足
前期階段性成績來之不易，但遠未到可以慶功的時候，因為還有一些工作需要進一步深化，還有一些問題需要進一步解決，還有一些不足需要進一步彌補。國家稅務總局根據方方面面反映的情況，對營改增面上存在的問題作了初步梳理：
一是制度規定有待進一步完善。營改增催生了不少新業務，帶來了很多新情況，原有的一些制度規定、辦稅流程等未及相應調整，存在一些“老辦法不適應新變化”的問題。由于前期時間比較緊，出臺的個別制度規定操作性不夠強，存在理解不一、執行不一的問題。
二是政策輔導有待進一步深化。營改增試點政策比較復雜，有的納稅人一時難以全面掌握，導致未能正確適用和充分享受一些優惠政策；有的納稅人對增值稅抵扣機制不熟悉，對可抵扣進項稅的成本費用項目不重視，抵扣憑證取得不充分，尚未按照增值稅稅制原理和運行機制調整經營模式、改進財務管理，導致稅負上升或減稅效應未充分體現。這反映出我們對重點行業、重點企業稅負分析和政策培訓輔導還不夠深入細致，幫助納稅人取得抵扣、改善管理工作做得還不夠，也反映出有的稅務干部特別是直接面向納稅人的干部對政策的掌握還不夠深不夠透，政策水平有待進一步提高。
三是納稅服務有待進一步改進。一些地方首問責任制落實不到位，存在推諉扯皮的現象。辦稅服務廳工作量增大，特別是代開發票業務明顯增加后，應對舉措和信息化處理手段有的還跟不上。有的地方二手房交易增值稅代征工作中仍然存在辦稅時間較長的問題。一些基層國稅、地稅合作深度和廣度有待拓展，服務資源有待整合，合力有待釋放。
四是技術保障有待進一步強化。一些地方網上申報軟件不夠完善，自助辦稅、移動辦稅的分流作用有待進一步發揮。個別信息系統運行不夠穩定，信息查詢等功能還不健全，技術服務跟進不夠及時，影響了工作高效開展。
五是發票管理有待進一步規范。個別納稅人不開票、慢開票，影響或損害消費者合法權益的行為仍然存在，少數納稅人冒領、虛開發票現象在部分領域有所抬頭，一些納稅人反映在取得進項發票上仍面臨一定困難。
六是風險管理有待進一步加強。面對虛開發票偷騙稅日益突出的問題，一些稅務機關在思想認識、措施手段等方面還存在不到位的地方。有的干部對稅收流失風險關注、重視不夠，更有個別地方對總局通過增值稅發票管理新系統發現并推送的風險點不認真核查。有的稅務干部缺乏管理經驗，加之一些納稅人基礎征管信息不全、不準，對征管薄弱點、風險點不清楚，存在管理不到位的問題。此外，營改增后有些企業差額扣除、跨區域預繳等政策加大了管理難度，事中事后管理缺乏有效機制和手段。
隨著改革的深入，今后還會出現多種多樣的新問題。我多次講過，在這樣一場大的改革中，有問題并不可怕，可怕的是對問題視而不見、避而不談、諱疾忌醫，導致小問題演變為大風險。為此，各級稅務機關要以“顯微鏡”般的眼力、“探測器”般的精準，認真梳理排查本地區、本單位營改增工作中存在的突出問題，建立清單，強化責任，明確時限，一一加以改進和完善。
問題導向 在持續改進中求實求效
習近平總書記強調做好工作要堅持問題導向，李克強總理要求我們不斷改進營改增工作。打好全面推開營改增試點第四場戰役，總的思路是，總局要著力解決基層反映的問題、基層要著力解決納稅人反映的問題、上級要著力解決下級反映的問題、“一把手”要著力解決主管副職反映的問題，既改進我們自身的工作，又幫助納稅人更好地適應新稅制，還要完善政策措施，通過上下聯動、內外并促，使改革試點在不斷解決問題中逐步趨于完善。
一要持續不斷地改。總局決定，從現在開始一直到明年初，將“改進好”這場戰役分為三個階段來打，持續不斷地加以推進。從今天動員部署到10月20日為第一階段，主要是查找、改進面上問題。10月21日到12月下旬為第二階段，主要是結合前幾個申報期的稅負分析，研究提出并落實改進完善政策措施的建議。12月底到明年1月底為第三階段，結合“總結好”第五場戰役，對營改增整體運行情況進行總結、評估、改進和提高。各級稅務機關要按照上述步驟，認真抓好相關工作。
我要強調的是，第四場戰役與第三場戰役在時間和內容上是相互交織的，“分析好”是為了“改進好”，“改進好”將助推“分析好”，從而為進一步“改進好”奠定基礎。兩者相輔相成，相互促進。我們要堅持邊分析、邊改進，以深化分析促進持續改進，以持續改進推動深化分析，從而為“總結好”提供有利條件、奠定堅實基礎，確保整個改革取得完勝。
二要全面系統地改。對查找出來的問題，要分門別類，逐一改進。對制度規定問題，各級稅務機關特別是總局相關司局要深入開展調研，對滯后于形勢發展要求制度缺失的，要抓緊制定；對制度操作性不強難以落實的，要抓緊完善；對一些確需調整的政策，要積極提出建議，并加強與財政部溝通，推動相關政策完善。對政策輔導問題，要在繼續開展對稅務干部再培訓的基礎上，針對納稅人反映的熱點問題，9月~10月有重點地再組織一次專題培訓。特別是對前期個別出現稅負上升的納稅人，更要引導用好增值稅免稅項目和抵扣機制，從供應管理、財務管理和經營管理等方面，打造既有利于減輕稅負，又有利于長遠發展的管理模式，使納稅人充分享受營改增制度紅利。對納稅服務問題，要進一步優化辦稅流程，不折不扣落實相關制度，調整辦稅服務廳資源配置，特別是要繼續深化國稅、地稅合作，進一步增加合作項目，加強縣級合作示范區建設，打造合作品牌，便利納稅人。對技術保障問題，要結合全面推廣應用金稅三期工程，進一步優化網上辦稅系統功能，規范和加快電子稅務局建設，助力改革順利推進。對發票管理問題，各級稅務機關要按總局部署扎實開展發票使用管理專項檢查，在提供優質服務的同時，進一步幫助納稅人規范發票使用和管理。對風險管理問題，大家務必高度重視，否則不僅會造成稅收流失，還可能擾亂營改增秩序，使我們來之不易的改革成果受損。國稅局要繼續積極向地稅局學習了解四大行業的管理經驗，地稅局要繼續積極給予指導支持；地稅局也要對“雙代”工作進行總結改進，特別是推進與房地產管理等部門的信息共享，提高辦稅效率和管理水平。各地稅務機關要認真落實總局要求，推行實名辦稅，有效打擊虛假注冊、套票虛開等違法違規行為。要根據工作任務變化情況，合理調整人力資源配置，騰出更多的人力加強稅收風險防控。今年以來，總局組建專門團隊，利用增值稅發票管理新系統，集中力量開展數據應用分析和風險應對工作。目前，已向各地推送了11批12.5萬戶風險企業。從各地已完成的前6批4.4萬戶企業風險核查情況看，風險確認率達88%，應該說精準度是比較高的，但各地應對落實、核查補稅進展很不平衡，不少單位還未引起足夠重視。各級國稅機關要繼續充分利用這一“撒手锏”，抓緊利用后幾個月的時間，合理調配人員，組建專業團隊，專門從事風險企業核查工作。對總局推送的風險企業要實行臺賬管理，逐戶核查處理，逐戶反饋銷號，不能有遺漏。貨物勞務稅部門要切實擔負起總局推送風險任務的督促落實責任，總局對此將加大績效考核分值權重，并進行重點分檔考評。10月份，總局還將就風險任務應對落實情況組織全面督查，并對重點地區、重點風險企業開展專項核查。各省（區、市）國稅局也要對所轄所有地市級國稅機關進行督查。通過有效應用增值稅發票管理新系統、有效落實這一風險應對機制，為營改增試點保駕護航，堵塞管理漏洞促進稅收收入增長，也為提升稅收治理能力、服務經濟社會發展助力加油。
三要進一步改進稅負分析工作。前期經過全系統上下的不懈努力，稅負分析工作取得明顯成效，為掌握情況、發現問題、爭取主動，確保實現“所有行業稅負只減不增”發揮了關鍵作用。因此，在全面推開營改增試點進入“改進好”階段時，“分析好”的工作不僅不能松勁，反而要進一步加力和改進。特別是要開展立體化、持續性的分析，建立大分析格局。不僅要注重點上的分析，而且要注重面上的分析；不僅要開展階段性分析，而且要開展持續性分析；不僅要分析企業減稅，而且要分析稅收減收，使稅負分析與收入分析相互印證；不僅要分析減稅的情況，而且要分析營改增對企業盈利能力、社會就業水平、產業結構優化、經營模式創新和社會誠信建設等方面的積極促進作用。
同志們，前不久，國家稅務總局專門印發了《今年以來稅收工作情況和后幾個月稅收工作安排》。借這個機會，我就做好今年后幾個月工作再強調幾點：
（一）深入開展“兩學一做”學習教育。“兩學一做”學習教育開展以來，總局機關和稅務系統各級黨組織按照中央要求，認認真真學、扎扎實實做，并緊扣稅收工作實際，以學促做、以做踐學，取得了初步成效，得到了中央領導同志的肯定。下一步，要充分履行黨組的主體責任，發揮黨建辦的職能作用，強化統籌指導，切實抓好學習教育，進一步深入學習黨章黨規，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。要強化問題整改，按照“五個著力解決”“四個進一步”要求，對照清單細化措施、壓實責任，確保整改到位。要強化督促檢查，總局機關將對各司局黨支部“兩學一做”學習教育開展情況進行一次全面檢查，各省局也要加強這方面工作。要強化典型引路，對照“四講四有”標準，積極選樹在推進營改增、深化征管體制改革等重大改革中表現突出的黨組織和黨員先進典型，開展宣講活動，加大宣傳力度。同時，還要謀劃組織好民主評議黨員、專題民主生活會、年度民主生活會等工作，進一步嚴格黨內政治生活，確保學習教育取得實實在在的成效。
（二）全面抓好巡視整改工作。中央第十三巡視組對總局黨組進行專項巡視以來，總局黨組始終把自覺接受巡視、主動配合巡視作為重大政治任務，推動系統上下齊心協力，做了大量富有成效的工作，巡視組對我們的工作是滿意的。在巡視過程中，總局黨組堅持即知即改、邊巡邊改，特別是成立了兩個領導小組，分別負責巡視整改和征管整改工作，第一批巡視整改和征管整改任務均已到位。目前，現場巡視雖然結束，但整個專項巡視并未結束，尤其是整改任務更艱巨、更繁重，大家一定要高度重視，繼續繃緊思想之弦，不能有任何松懈情緒，更不能有“過關”的念頭，特別是要深入抓好第二批巡視整改和征管整改，全力推進三項專項治理，待中央第十三巡視組反饋意見后即全面抓好巡視整改，讓中央放心，讓系統滿意，讓納稅人肯定。
（三）確保圓滿完成稅收收入任務。今年前8個月，全國稅務部門組織稅收收入同比增長7.8%，增幅比上半年回落1.6個百分點。8月份稅收出現了年內首次負增長，后4個月稅收形勢更不容樂觀。因此，大家一定要牢固樹立任務觀、大局觀，繼續堅持一旬一旬地抓、一月一月地抓，盯緊預算收入任務不放松。要繼續加強征管堵漏增收，特別是要充分用好增值稅發票管理新系統，加大打擊逃騙稅力度，深挖增收潛力。要不斷深化風險管理，重點開展行業風險分析和大企業、高收入高凈值納稅人風險分析，提高防范稅收流失能力。同時，要堅持組織收入原則，恪守依法征稅這條底線和紅線，堅決不收過頭稅，不折不扣地落實好各項稅收優惠政策。
（四）全力配合好國務院大督查。開展大督查是國務院檢驗各地區、各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署情況的重大舉措。這次大督查不僅包括總局機關，而且覆蓋各個省份，還可能會延伸到部分市縣。對此，我們一定要高度重視，主動配合和自覺接受國務院大督查，一點也不能馬虎、絲毫也不能含糊。各級稅務機關要在自查的基礎上，抓緊整改，確保盡快整改到位。對總局各司局由于整改不力出了問題，對司局責任人要嚴肅問責，省局出了問題，對省局責任人要嚴肅問責。在接受和配合督查期間，各級稅務機關要持續深入開展“便民辦稅春風行動”，進一步加大政策宣傳力度，及時回應納稅人的關切，不斷提高辦稅服務水平，切實增強納稅人獲得感。
（五）加快金稅三期工程建設。截至9月份，金稅三期工程優化版已經在全國29個省區市國地稅局56個單位完成試點和推廣，10月份將完成最后4個省市8個單位的推廣上線和3個省市的軟件換版。這標志著金稅三期工程建設即將取得全面勝利。在金稅三期工程建設最后攻堅階段，各相關單位主要領導要牽頭負總責，縝密細致做好各項工作，按時保質保量完成推廣任務，確保平穩上線運行。同時，要抓緊實施金稅三期工程數據向總局集中工作，進一步規范數據口徑，強化數據校驗，提高數據質量，加強數據分析應用，發揮大數據優勢，服務稅收工作和科學決策。通過加大為“需求側”提供數據應用服務力度，不斷倒逼金稅三期工程性能優化。同時，積極謀劃和超前布局“后金三”信息化建設。總之，我們要把打造稅務部門話語體系、服務經濟社會發展的工作提上日程，加速推進。
（六）扎實開展“崗位大練兵、業務大比武”活動。總局深入貫徹人才強國戰略，從今年起實施素質提升“115”工程，在打造1000名領軍人才的同時，按照“一年一部署、連續抓五年”的思路，培養形成1萬名專業骨干、5萬名崗位能手的高素質人才隊伍。“崗位大練兵、業務大比武”活動是這一工程的重要組成部分。目前，市局、省局比武相繼展開，全國比武正在緊鑼密鼓地籌備。近期，總局還將下發專門通知，各級稅務機關要按照總局的部署要求，進一步提高思想認識，堅持統籌推進，選好用好人才，營造比學趕超的濃厚氛圍。同時，要將練兵比武與組織稅收收入、深化征管體制改革、推進金稅三期工程建設等各項重點工作結合起來，特別是要把提高營改增政策和業務水平作為重要內容，在急難險重工作中錘煉、磨煉、檢驗人才，充分發揮人才推動工作和保障改革發展的重要作用。
（七）進一步推進稅務系統全面從嚴治黨。10月份，黨的十八屆六中全會即將召開，將研究全面從嚴治黨若干重大問題。各級稅務機關要深入抓好全會精神的學習貫徹，落實好總局黨組印發的《關于構建稅務系統全面從嚴治黨新格局的實施意見》。總局實行黨建辦與黨風廉政建設辦合署辦公，負責統籌督導稅務系統落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，指導推進省級稅務機關黨建部門、紀檢監察部門工作。目前，總局黨建辦已有效開展工作。下一步，要加強調研，盡快研究制定稅務系統貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法、稅務系統運用“四種形態”加強監督執紀實施辦法。同時，抓緊研究理順省以下國稅系統紀檢機制和工作關系，確保全面從嚴治黨在稅務系統落地生效。前不久，總局還印發了《關于進一步加強基層稅務機關黨風廉政建設的通知》，各地要抓好落實，總局將適時開展督導檢查。要進一步抓好總局警示教育大會精神的學習貫徹，提醒干部嚴格落實中央八項規定精神，并加強監督檢查，發現一起查處一起，絕不姑息。
同志們，今年稅收改革發展任務十分繁重，各種大事、難事、急事、要事接踵而來，廣大基層稅務干部的工作強度很高、工作壓力很大，非常勞累、非常辛苦。我充分認識到，沒有廣大基層稅務干部擔當負責、晝夜奮戰、無私奉獻、攻堅克難，就不會有各項工作的順利推進，就不會有今天各方支持的良好局面。廣大基層干部是稅務系統最可愛的人！
我想強調的是：在繁重的改革發展任務面前，各級稅務機關黨組特別是“一把手”，要更加注重人文關懷，更加關心愛護基層干部，更加著力為廣大干部營造良好工作氛圍。領導干部要以身作則，率先垂范，帶著大家一起干，這是最有效的感召；上級機關要加強對工作的統籌協調和科學安排，切忌簡單布置了事，導致基層無所適從，增加不必要的負擔；總局出臺政策要廣泛聽取基層意見，增強可操作性，對下級請示事項要“有問必答”。各級領導班子要在政策允許的情況下多為干部解決實際困難；要多關心干部的身心健康，對前期因工作忙未休假的同志要安排補休、未體檢的同志要盡快安排體檢，干部加班伙食要盡量安排好，組織干部適當開展體育鍛煉；要合理增加一線工作人員；要切實加強思想政治工作，多傾聽基層干部的心聲和意見，多講暖人心、鼓干勁的話，調動廣大干部的積極性，凝聚起干事創業、奮勇爭先的正能量。
來源：中國稅務報
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