政策著力點不能只放在向民企提供資金，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)撐大國內(nèi)市場，用市場空間的擴(kuò)大來引導(dǎo)民營企業(yè)去強(qiáng)化造血機(jī)能，去賺錢發(fā)展，而不是等待救助。
在中央的大力推動下，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、緩解民營企業(yè)融資困難，成為當(dāng)前政策的一個重點。在11月初的民營企業(yè)座談會上，習(xí)總書記非常具體地指出了改善民營企業(yè)發(fā)要抓好六個方面政策舉措的落實，包括：（1）減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；（2）解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；（3）營造公平競爭環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”；（4）完善政策執(zhí)行方式，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸；（5）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；（6）保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。
中央做了如此詳細(xì)的要求，各個部門自然要落實。從金融到財政再到地方政府，都開始把改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為當(dāng)前的一項重點工作來抓，出臺了不同的政策來落實。由于各個部門的政策行動很集中，估計在短期內(nèi)會形成改善民營企業(yè)環(huán)境的一場小“運(yùn)動”。
民營企業(yè)到底希望政府解決什么問題？從民企角度看，最希望政府做的事包括：降費減稅；協(xié)調(diào)解決融資難融資貴，提供融資擔(dān)保；降低環(huán)保環(huán)節(jié)的經(jīng)營成本；解決政府欠款的三角債；改善營商環(huán)境，構(gòu)建公平競爭平臺；提供土地支持；提供投資便利；提升審批效率；保持政策穩(wěn)定性；國有企業(yè)退出部分競爭行業(yè)等等。還有企業(yè)表示，好的營商環(huán)境就是地方政府別胡亂干涉民營企業(yè)，不要迫于招商引資壓力，行政干預(yù)民營企業(yè)以商招商；也不要因為發(fā)展壓力，強(qiáng)迫好好的企業(yè)貸款擴(kuò)張，拔苗助長。
從很多民營企業(yè)關(guān)心的問題來看，還是過去常見的那些事情。這也反映了民營企業(yè)當(dāng)前的心態(tài)，如果能把過去的事情了結(jié)了、問題解決了，這就算不錯了。但對于今后應(yīng)該如何發(fā)展，民營企業(yè)普遍想的不多。需要指出的是，現(xiàn)有政策的著眼點，可不是只解決過去那些事情，而是今后要做好。如果政策初衷與結(jié)果相違背，那么現(xiàn)在的支持政策再收回去，或是以后根本沒人搭理，這都是有可能的。
我在最近的分析中認(rèn)為，直接把政策著力點放在銀行這個源頭，這可能本身就是錯誤的。這估計是學(xué)院派的思路，以為踩剎車時好用的招數(shù)，對踩油門也能用。實際上兩種情況下的政策有效性是不一樣的，踩剎車的時候，政策著力點放在銀行，直接卡出了資金龍頭，這時候政策真地好用。如日本控制房地產(chǎn)熱潮的時候，就是這樣。但如果要踩油門，銀行這個源頭就不好使了，因為龍頭一打開，資金的流向無法控制，根本不知道錢去哪兒了。這也是我屢次分析央行無法進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”的原因。
那么，當(dāng)前政策著力點應(yīng)該放到哪里呢？
我的答案是：擴(kuò)張市場。幾年前，我預(yù)測中國會走到“大放水”（即大規(guī)模刺激政策）的地步，當(dāng)時理解者和認(rèn)同者都極少，大家都覺得在“三去”政策之下，這是不可能的事情。現(xiàn)在雖然宏觀形勢和政策都有很大變化，政策上也在不斷放松，但大家對放松政策也未必就理解了，只是覺的現(xiàn)在能夠“放水”就成了。我們必須知道一點，對于中國的民營企業(yè)而言，錢是一個問題，但更大的問題則是市場問題。有錢沒有市場，肯定是不行的，而市場問題也不是有錢就能解決的。因此，我與很多看法不同，認(rèn)為減稅政策對解決民營企業(yè)問題的作用有限，其效果相當(dāng)于單邊止損，抑制了政府消費，但對于市場的幫助不大。
政策只是問題的一個方面，對中國經(jīng)濟(jì)來說，更重要的另外一個方面就是利用政策來撐大市場，挖掘市場潛力，擴(kuò)張國內(nèi)市場空間。即便是完全市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)濟(jì)也有緊縮和擴(kuò)張的不同周期。從今后的政策制訂來看，應(yīng)該盯住的是擴(kuò)大市場。對于企業(yè)來說，有錢賺比發(fā)錢給企業(yè)更加重要。還要強(qiáng)調(diào)的是，在缺乏市場擴(kuò)張的支撐條件下，如果一味強(qiáng)調(diào)向企業(yè)提供資金，資金只會流向房地產(chǎn)和外部市場，這將會造成人民幣進(jìn)一步貶值，加劇資金外流。一旦只要出現(xiàn)這種情況，很可能就會立即踩剎車。
改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策環(huán)境已經(jīng)形成，各部門和各地方都開始采取行動向民營企業(yè)傾斜資源。但政策著力點不能只放在向民企提供資金，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)撐大國內(nèi)市場，用市場空間的擴(kuò)大來引導(dǎo)民營企業(yè)去強(qiáng)化造血機(jī)能，去賺錢發(fā)展，而不是等待救助。
作者：陳功；安邦集團(tuán)董事長、首席研究員
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