改革開放的前四十年，后三十年，是中華文明民族幾千年來走向現(xiàn)代化、最激蕩人心的一段歷史。
前四十年的成功要素
前四十年的經(jīng)濟高速發(fā)展，有什么樣的規(guī)律非常值得討論，譬如對外開放、市場化改革、低成本優(yōu)勢、高儲蓄率、高投資等，都是人們討論熱點，我認為還有三個問題需要著重討論。
超大規(guī)模統(tǒng)一市場的優(yōu)勢
中國有一個超大規(guī)模的統(tǒng)一市場，這里有兩個關(guān)鍵詞：“超大規(guī)�！焙汀敖y(tǒng)一市場”。
從世界來看，進入高收入狀態(tài)的經(jīng)濟體有兩類，一類是具有大的統(tǒng)一市場的經(jīng)濟體，譬如美國。歐洲也實現(xiàn)了大的統(tǒng)一市場，但出現(xiàn)反復(fù)。另一類是高度開放的小經(jīng)濟體，通過融入世界進入大市場。
中國是一個有14億人口的統(tǒng)一市場，這個體量在全世界首屈一指。
統(tǒng)一大市場有什么好處？首先是大幅降低了經(jīng)濟活動的交易成本。生活在其中的居民，不用拿護照就可以跨地區(qū)找工作。企業(yè)無需顧及國家間的貿(mào)易協(xié)定，隨處可以投資。其次是經(jīng)濟學(xué)強調(diào)的規(guī)模經(jīng)濟和競爭的包容性，有一些企業(yè)規(guī)模很大，如果沒有足夠大規(guī)模的市場，可能做不起來。有些行業(yè)，小經(jīng)濟體的容量有限，只能容納一個大型企業(yè)，但中國可以容納兩三個，保持競爭。中國市場足夠大的另一個佐證是，在國內(nèi)市場競爭過關(guān)的企業(yè)，到國際市場上就會很有競爭力。
超大規(guī)模的統(tǒng)一市場還有一個非常重要的優(yōu)點，就是能夠?qū)_國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的起伏。中國經(jīng)濟這些年的發(fā)展也是起起伏伏，比如近幾年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，東北有的省份一段時間大舉借債推動經(jīng)濟高速增長，之后明顯減速。假如是一個獨立經(jīng)濟體，其貨幣會嚴(yán)重貶值，還不了外債，出現(xiàn)危機。中等收入陷阱一般指的就是這種局面。好在我們是擁有14億人口的統(tǒng)一大市場，東北經(jīng)濟下行，但東南經(jīng)濟上行，東北人可以南下。從整個國家看，發(fā)展好的與差的可以形成對沖。因此，這幾年中國在轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟減速，但總體平穩(wěn)。如果是小經(jīng)濟體，波動就會大一些。
宏觀穩(wěn)定，微觀放活
宏觀穩(wěn)定，可以包括宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定和政治社會穩(wěn)定。在基本政策穩(wěn)定的前提之下，中國積極調(diào)動地方政府、企業(yè)、個人的積極性，微觀上放活。
中國經(jīng)濟的大發(fā)展，地方政府之間、企業(yè)之間的競爭發(fā)揮很大作用，競爭過程中出現(xiàn)很多計劃外預(yù)期外的結(jié)果。以民營經(jīng)濟發(fā)展為例，改革開放之初，只是為計劃經(jīng)濟、國有企業(yè)拾遺補缺，但憑借強大的活力和競爭力，在國民經(jīng)濟中的占比越來越大，目前已經(jīng)形成了“五六七八九”的格局。再比如地方政府以土地推動城市發(fā)展，雖然有爭議，但作用不可否認。還有浙江的小商品市場和塊狀經(jīng)濟，開始的時候就是農(nóng)民自發(fā)擺攤，逐步形成市場，再往后前店后廠，一個村子一個村子的專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)濟學(xué)家以后打了個標(biāo)簽叫產(chǎn)業(yè)集群。這些都是事先沒有計劃的，是放開搞活后自動演化的結(jié)果。
改革開放這么多年，最有效機制的是什么？主要是在宏觀基本穩(wěn)定的情況下，微觀上開放搞活。
鄧小平在十一屆三中全會上有一個著名的講話《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》，他特別強調(diào)要給基層放權(quán)，允許試錯�！霸嚒钡乃枷敕浅７�創(chuàng)新的邏輯，因為什么是經(jīng)濟發(fā)展“對”的模式，開始的時候并不清楚，充其量是知道一個大的方向，知道我們要從河的這邊到那邊，但河中間有幾塊石頭，在什么位置，怎么踩著比較合適，并不清楚，所以要摸著石頭過河。舉例來說，過一條河，中間可能需要找到五塊石頭。開始的時候，面對的是一片茫茫水面，你并不知道石頭在哪，可以劃一百個方格，試一百次。如果只能由政府一家去試，一年試一個，得一百年，即便是一天試一個，也得一百天；然而，如果激發(fā)基層活力，一百個人同時去試，一天就可以過去了。
值得特別強調(diào)的是，即便改革開放四十年了，我們還要堅持“摸著石頭過河”，這是因為40年前遇到的問題和今天遇到的問題不一樣。進入高質(zhì)量發(fā)展階段還得摸著石頭過河，這是我們新時期特別應(yīng)該重視的改革基本方法論。
對發(fā)展的共識
改革開放前40年的那條河我們已經(jīng)趟了過去，現(xiàn)在我們要摸著石頭過后面30年的河，即解決高質(zhì)量發(fā)展、跨越中等收入陷阱、進入高收入社會等新的難題。
鄧小平講發(fā)展是硬道理，國內(nèi)絕大多數(shù)人認同，大家都認為應(yīng)該服從和服務(wù)于這個共同目標(biāo)。在中國這樣一個14億人口的大國，這個共識非常重要。很多國家內(nèi)部有各種訴求，如宗教訴求、民族訴求，相應(yīng)的有各種矛盾和沖突，在國家內(nèi)部達成共同謀發(fā)展的共識很難得。
中國這么多年的發(fā)展經(jīng)歷告訴我們，發(fā)展的共識非常重要。大家對發(fā)展目標(biāo)有相同想法，就會少很多摩擦和糾紛，社會總體交易成本就低。
未來三十年的三大挑戰(zhàn)
后三十年我們面臨新的問題，如低成本優(yōu)勢減弱、人口老齡化以及對外開放國際環(huán)境的不確定性等。此外還有有三個問題需要重視并加以解決。
擴大中等收入群體
我國收入差距較大的已經(jīng)不是新的問題，前些年收入差距有所收縮，近期收縮的速度有所放緩。針對這種局面，最近我提出一個觀點，在我們明年全面建成小康社會以后，再用十年左右的時間實現(xiàn)另一個目標(biāo)，中等收入群體擴大一倍，由目前的4億人擴大到8-9億人。
提出這個目標(biāo)基于兩方面的理由，一是要確保經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。需求是增長的關(guān)鍵。老齡化和收入差距過大等會造成需求收縮，甚至出現(xiàn)低收入階層的需求斷層，直接沖擊增長的穩(wěn)定性。我在國務(wù)院發(fā)展研究中心組織團隊一直在做“中國經(jīng)濟十年增長”的研究，我們有一套預(yù)測汽車市場的模型，連續(xù)多年預(yù)測都很準(zhǔn)，誤差只有零點幾，但最近兩年這個模型不大靈了。中國目前每千人汽車保有量大概是180輛，美國是800輛，歐洲、日本是600輛左右。中國相比歐、美、日還有很大距離，按理說中國汽車業(yè)至少還可以保持中等或中低增速，但這兩年下滑嚴(yán)重，為什么？最近我們注意到一組數(shù)據(jù)，2019年1-6月份，占到汽車市場份額近30%的縣級及以下城鎮(zhèn)汽車市場，負增長20%；而占市場份額近40%的10萬元以下汽車銷量，負增長23%。與此同時，豪華品牌逆勢增長，有的增速達到 10%以上。由此我們產(chǎn)生一個推論，買10萬元以下車的人，主要是縣級及以下城鎮(zhèn)群體，他們到了該買車的時候，卻沒有錢，無法支撐應(yīng)該出現(xiàn)的汽車消費需求。這個推論還需要證實，但收入分配差距過大對增長的制約，應(yīng)該引起足夠關(guān)注。
第二個理由是社會穩(wěn)定。過去我們強調(diào)收入差距太大，發(fā)展中國家會很難跨越所謂中等收入陷阱，成為高收入國家。但是看美國、中國香港的情況，即便進入高收入社會，如果收入差距過大，同樣會出現(xiàn)很大的社會沖突。對中國下一步的發(fā)展來說，收入差距不可避免，但需要保持在一個能夠使經(jīng)濟需求穩(wěn)定，社會也比較穩(wěn)定的范圍內(nèi)，否則發(fā)展的可持續(xù)性就很難保障。
培育創(chuàng)新的機制和文化土壤
產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新，往往體現(xiàn)在高技術(shù)含量、高附加價值產(chǎn)業(yè)的增長。從全球范圍來看，能夠發(fā)展這種“雙高”產(chǎn)業(yè)的國家只有少數(shù)。剛才國發(fā)院黃益平教授的數(shù)據(jù)顯示，100多個中等收入的國家，只有少數(shù)國家實現(xiàn)進階，成為發(fā)達經(jīng)濟體。其實國家能否進階，和它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。中國現(xiàn)在的勢頭不錯，已經(jīng)出現(xiàn)一些高技術(shù)含量、高附加價值的產(chǎn)業(yè)，但素質(zhì)和比例還有很大距離。
高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)需要好的創(chuàng)新機制。從全國范圍來看，真正能形成具有創(chuàng)新動能的產(chǎn)業(yè)，能對國民經(jīng)濟發(fā)展起到支撐作用的高端產(chǎn)業(yè)，可能只是少數(shù)地區(qū)，但具體是哪些地區(qū)，事先是說不清楚的，應(yīng)該鼓勵地區(qū)之間的競爭，形成若干個創(chuàng)新型城市或者區(qū)域創(chuàng)新中心。這些地方的優(yōu)勢就是能夠聚集創(chuàng)新資源，有更具競爭力的創(chuàng)新環(huán)境。
中國創(chuàng)新一個大的短板是高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究滯后。現(xiàn)在的創(chuàng)新基本靠吸收外來技術(shù)，源頭創(chuàng)新的東西不多。這些年進步很大，但諾獎級的原創(chuàng)性成果要想成批、穩(wěn)定地出現(xiàn)，需要非常嚴(yán)格的條件，需要自由探索的文化土壤。
前些年我們國務(wù)院發(fā)展研究中心與世行合作的《2030年的中國》研究報告中曾經(jīng)提出，中國的R&D（research and development，科研與發(fā)展）占GDP的比重會上升，甚至達到發(fā)達國家的水平，但更大的挑戰(zhàn)是創(chuàng)新的效率，錢花出去后，能有多少過硬的成果。創(chuàng)新特別要強調(diào)效率，尤其是在前沿科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域。如果不能在這些領(lǐng)域有大的突破，就很難真正成為一個創(chuàng)新型大國，創(chuàng)新可持續(xù)性和穩(wěn)定性就會成為很大的問題，出現(xiàn)后勁不足。
產(chǎn)業(yè)升級與體制升級
到了高質(zhì)量發(fā)展階段，高技術(shù)含量、高附加價值的產(chǎn)業(yè)要形成，創(chuàng)新要有成果，對我們的體制提出以往未曾有過的新要求。產(chǎn)業(yè)升級需要體制升級相配套。
經(jīng)過多年改革，我們的市場經(jīng)濟體制進步很大，但短板也還不少。因此我們需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，這是四中全會特別提出的。
近幾年大家討論比較多的國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，在中美貿(mào)易談判第一階段協(xié)議也有涉及，比如打破行政性壟斷、公平競爭、保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、國資國企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補貼制度、轉(zhuǎn)變政府職能、維護勞動者權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。這方面的改革，并不是外部強加的，是我們自身發(fā)展所需要的，也是我們已經(jīng)明確提出和推進的。十八屆三中、四中、五中全會，十九大、十九屆四中全會，都提出了這方面的改革目標(biāo)任務(wù)，問題是如何真正落到實處。
最近全國政協(xié)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要關(guān)注的一個問題是國家信用支撐不對稱引起的金融服務(wù)不公平、資源配置不合理。近年來推動結(jié)構(gòu)性去杠桿，杠桿率高的地方政府和國企受到的壓力反而沒有杠桿率低的民企大。一個國企出了問題，上面就會安排另一個國企去救，在一個地區(qū)，國企之間實際上形成了互保體系。有的地方反映，一個地區(qū)的國企實際上是一家企業(yè)。有研究提出，國企和民企的隱形違約率差不多，但民企“爆雷”的大幅高于國企。過去認為社會上有偏見，但有國際上大評級公司，給國企的信用評級就是高于民企，盡管兩者經(jīng)營狀態(tài)差不多，或者民企強于國企。因為他們認為國企的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁能力強于民企。背后依然是國企預(yù)算軟約束這個老問題。這種狀況造成了國家信用的濫用、金融服務(wù)中形式上平等實際上不平等、資源的扭曲配置。
至于產(chǎn)業(yè)政策，我一直懷疑這是不是一個真命題。中國改革開放40年，有哪一個行業(yè)或地區(qū)是通過產(chǎn)業(yè)政策取得的成功，是否有真正說服力的案例，好像尚未見到。下一步我們面臨的不確定性比過去更多更高，人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)層出不窮，未來十年、十五年究竟能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，靠規(guī)劃能說清楚嗎？如果靠規(guī)劃能說清楚，當(dāng)初我們搞計劃經(jīng)濟可以了，不必用很么大氣力去搞市場經(jīng)濟。
如何應(yīng)對更多的不確定性，還是要靠市場化的辦法和機制。市場經(jīng)濟最擅長解決的就是不確定性，就是讓更多人主動試錯，通過試錯找到對的、符合實際的有效辦法。
還有一個很重要的問題，我們要加強長期研究，尤其是對理論框架的研究。西方經(jīng)濟學(xué)的趨同理論、收斂理論等，更多的是描述現(xiàn)象，并不能解釋增長過程中的結(jié)構(gòu)和機制，這是中國經(jīng)濟學(xué)家的機會。在這方面我們過去做得很不夠，這個短板也需要補上。
作者：劉世錦，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，辦公廳主任、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長、研究員，博士生導(dǎo)師。
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