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　　一、２００７年１～９月電力供需狀況
 
　　２００７年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)１６６０４３億元，同比增長(zhǎng)１１．５％，增速同比加快０．７個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　１．電力需求
 
　　全國(guó)全社會(huì)用電量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，８、９月份增速略有回落。１～９月，全國(guó)全社會(huì)用電量２３９５３億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１５．１％，增速同比上升１．４個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)５．４％，增速同比下降４．５個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)１６．８％，增速同比提高２．９個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)１２．２％，增速同比提高０．４個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)９．６％，增速同比下降５．７個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)及居民生活用電結(jié)構(gòu)由上年同期的３．０／７５．０／１０．２／１１．８變化為２．８／７６．２／９．９／１１．２，除第二產(chǎn)業(yè)用電比重上升１．２個(gè)百分點(diǎn)外，其余產(chǎn)業(yè)用電比重均有不同程度的下降。從逐月用電情況來(lái)看，增速總體較為平穩(wěn)，且明顯高于去年。但是，受去年用電增速“前低后高”和國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度等因素的影響，８、９月份增速略有回落，前三季度用電增速比１～７月回落了０．６個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　重工業(yè)用電增速明顯高于輕工業(yè)，用電結(jié)構(gòu)繼續(xù)向“重型化”發(fā)展。１～９月，我國(guó)工業(yè)用電１８０１３億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１６．８％。其中，輕、重工業(yè)用電分別增長(zhǎng)１０．０％和１８．４％，重工業(yè)用電增速同比提高３．５個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)用電增速與去年同期持平。輕、重工業(yè)用電比重從上年同期的１９．５：８０．５變化為１８．４：８１．６，重工業(yè)用電比重上升１．１個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　高耗能行業(yè)用電增速高于去年同期，但用電增速逐季有所回落。１～９月，黑色金屬、有色金屬、化工和建材四大高耗能行業(yè)用電合計(jì)７８３６億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)２０．４％，增速同比提高４．０個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑色金屬用電同比增長(zhǎng)２２．６％，增速同比提高５．２個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬用電同比增長(zhǎng)３０．６％，增速同比提高７．５個(gè)百分點(diǎn)；化工行業(yè)用電同比增長(zhǎng)１４．０％，增速同比提高２．０個(gè)百分點(diǎn)；建材行業(yè)用電同比增長(zhǎng)１４．３％，增速同比提高０．２個(gè)百分點(diǎn)。從逐季用電增速來(lái)看，四大高耗能行業(yè)用電增速呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢(shì)，一、二、三季度當(dāng)季用電增速分別為２３．２％、２０．４％和１８．２％。
 
　　２．電力供應(yīng)
 
　　新裝機(jī)大量投產(chǎn)，關(guān)停小火電進(jìn)展順利。１～９月，全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)６７０５萬(wàn)千瓦。其中，水電８１２萬(wàn)千瓦，火電５７００萬(wàn)千瓦，其他裝機(jī)１９２萬(wàn)千瓦。全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組２８６臺(tái)，裝機(jī)容量９０３萬(wàn)千瓦。至９月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)６．８億千瓦。
 
　　全國(guó)發(fā)電量保持快速增長(zhǎng)，水電發(fā)電量增速“前降后升”。１～９月，全國(guó)發(fā)電量為２３７０２億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１６．４％。其中，水電同比增長(zhǎng)１４．６％，火電同比增長(zhǎng)１６．７％，核電同比增長(zhǎng)１２．４％。與去年來(lái)水“先多后少”不同，今年來(lái)水總體呈現(xiàn)“先少后多”的特點(diǎn)，三季度水電發(fā)電量增速大幅提高，１～９月比１～５月增速提高了１３．９個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)下降，水電設(shè)備利用小時(shí)有所上升。１～９月，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為３７７７小時(shí)，同比降低１４７小時(shí)。其中，水電設(shè)備平均利用小時(shí)為２７５９小時(shí)，同比上升６８小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)為３９８４小時(shí)，同比降低２１４小時(shí)。
 
　　基建與技改并舉，各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)全面加快。１～９月，全國(guó)電網(wǎng)新增２２０千伏及以上送電線路２１３４１千米，變電容量１０１９９萬(wàn)千伏安。國(guó)家電網(wǎng)公司新增２２０千伏及以上線路１４８４５千米，變電容量７９９９萬(wàn)千伏安；其中３３０千伏及以上線路６６２４千米，變電容量４０３１萬(wàn)千伏安；“戶戶通電”工程完成投資４７．５億元，實(shí)現(xiàn)３７．７萬(wàn)無(wú)電戶的通電任務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)改造，完成提高電網(wǎng)輸送能力工程３８６項(xiàng)，累計(jì)提高電網(wǎng)輸送能力２５８９萬(wàn)千瓦。
 
　　３．電力供需形勢(shì)
 
　　全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)短時(shí)電力供需緊張。在電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，全國(guó)電力供需總體平衡；其中，華北、華東、華中地區(qū)電力供需總體平衡，東北、西北地區(qū)總體平衡有余，南方地區(qū)電力供需仍然較為緊張。受裝機(jī)不足、來(lái)水不足、電煤（燃?xì)猓┕⿷?yīng)緊張、機(jī)組檢修和非計(jì)劃停運(yùn)、電網(wǎng)“卡脖子”等因素影響，局部地區(qū)仍然出現(xiàn)短時(shí)電力供需緊張情況。山西、京津唐、四川、湖北、廣東、海南、西藏等省級(jí)電網(wǎng)的局部地區(qū)和部分時(shí)段電力供需比較緊張。
 
　　電力缺口和拉限電條次、損失電量大幅下降，缺電程度明顯緩解。１～９月，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)最大電力缺口為３４６萬(wàn)千瓦，同比下降４２６萬(wàn)千瓦；累計(jì)拉電６７８３條次，同比減少４０．１％；拉限電損失電量１４．４億千瓦時(shí)，同比減少３４．６％。
 
　　局部電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在。浙江臺(tái)州、溫州等地區(qū)電網(wǎng)“卡脖子”造成電力供需緊張。迎峰度夏期間，京津唐地區(qū)電網(wǎng)５００千伏受電通道主變過(guò)載，吉黑、遼吉省間聯(lián)絡(luò)線斷面受限影響遼寧受電；上海南部電網(wǎng)、湖南湘南地區(qū)電網(wǎng)等都存在不同程度的電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象，并在一定程度上造成了相關(guān)地區(qū)的拉閘限電。
 
　　４．電力工業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)展
 
　　“上大壓小”初見(jiàn)成效。１～９月，全國(guó)共關(guān)停小火電機(jī)組９０３萬(wàn)千瓦；在新投產(chǎn)的火電機(jī)組中，３０萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組總?cè)萘浚矗福福啡f(wàn)千瓦，占比８５．７％，進(jìn)一步促進(jìn)了火電機(jī)組的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為促進(jìn)小火電機(jī)組的順利關(guān)停，電網(wǎng)企業(yè)加快配套電網(wǎng)建設(shè)，確保相關(guān)地區(qū)的電力供應(yīng)。同時(shí)，積極開(kāi)展“以大代小”發(fā)電權(quán)交易，取得了較好的社會(huì)效益和節(jié)能環(huán)保效益。１～９月，國(guó)家電網(wǎng)公司組織完成“以大代小”發(fā)電權(quán)交易電量３５１億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤３００萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放５．７萬(wàn)噸。
 
　　供電煤耗和線損率繼續(xù)下降。１～９月，全國(guó)供電標(biāo)煤耗為３５５克／千瓦時(shí)，同比下降１０克／千瓦時(shí)。全國(guó)線損率為６．２３％，同比降低０．２１個(gè)百分點(diǎn)；其中，國(guó)家電網(wǎng)公司線損率為５．８８％，同比降低０．１９個(gè)百分點(diǎn)。由于全國(guó)供電煤耗和線損率的降低，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤２２１８萬(wàn)噸，減排二氧化硫３８萬(wàn)噸。
 
　　二、今冬明春電力供需形勢(shì)
 
　　２００７年全年用電量將保持較高增速，新投產(chǎn)裝機(jī)容量再創(chuàng)歷史新高。
 
　　近期，在投資、消費(fèi)、出口等因素的共同作用下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)；但隨著宏觀調(diào)控效果的逐漸顯現(xiàn)，高耗能行業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度會(huì)有所回落。總體判斷，預(yù)計(jì)２００７年全年ＧＤＰ增速在１１．４％左右，全國(guó)全社會(huì)用電量為３２６１０億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１５．０％，電力彈性系數(shù)為１．３２。預(yù)計(jì)２００７年全國(guó)投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)１．１億～１．２億千瓦，超過(guò)２００６年水平。考慮關(guān)停小火電機(jī)組因素后，２００７年底我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到７．２億千瓦左右，同比增長(zhǎng)１６．１％。
 
　　今冬明春，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力供需總體平衡，其中華北電網(wǎng)電力供需基本平衡，華東、華中、東北、西北電網(wǎng)存在一定的富余電力；南方電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊。受裝機(jī)不足、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、電煤（燃?xì)猓┕⿷?yīng)不足、電網(wǎng)“卡脖子”以及氣候來(lái)水等因素影響，廣東、西藏等局部地區(qū)仍將出現(xiàn)電力供需緊張局面。
 
　　２００７年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將降至５０３５小時(shí)，同比下降１８６小時(shí)；其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將降至５３８３小時(shí)，同比下降２５０小時(shí)。
 
　　三、２００８年電力供需形勢(shì)
 
　　２００８年電力需求增速略有回落，年底發(fā)電裝機(jī)將突破８億千瓦。預(yù)計(jì)２００８年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，ＧＤＰ增速將保持在１０．５％左右；全國(guó)電力需求增速為１３．５％，全社會(huì)用電量達(dá)到３７０００億千瓦時(shí)，電力彈性系數(shù)為１．２９。預(yù)計(jì)２００８年全國(guó)投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為９４００萬(wàn)千瓦，考慮關(guān)停小火電機(jī)組因素后，２００８年底我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到８億千瓦，同比增長(zhǎng)１１．３％。
 
　　２００８年，全國(guó)電力供需總體平衡。華北和華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網(wǎng)電力總體富余，南方電網(wǎng)電力供需偏緊；浙江、廣東等局部地區(qū)仍將會(huì)出現(xiàn)電力供需緊張局面。
 
　　２００８年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為４９７４小時(shí)，同比下降６１小時(shí)；其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為５３５４小時(shí)，同比下降２９小時(shí)。
 
　　各電網(wǎng)供需形勢(shì)如下：
 
　　（１）華北電網(wǎng)：電力供需基本平衡。京津唐供需基本平衡，部分時(shí)段平衡偏緊；河北南網(wǎng)將會(huì)出現(xiàn)一定富余電力；山西電網(wǎng)高峰期供需平衡偏緊；山東電網(wǎng)存在一定富余電力；蒙西電網(wǎng)電力供應(yīng)充足，電力富余較多。
 
　　（２）華東電網(wǎng)：電力供需基本平衡，迎峰度夏期間可能會(huì)存在備用不足情況。上海電力供需基本平衡；江蘇電力富余；浙江、安徽迎峰度夏期間平衡偏緊；福建如遇來(lái)水偏枯狀況，夏季高峰期可能存在少量電力缺口。
 
　　（３）華中電網(wǎng)：電力供需平衡且存在較多富余容量。河南、湖北、湖南、四川電力富余較多；江西年初枯水期可能會(huì)出現(xiàn)平衡偏緊局面；重慶電力供需平衡有余。
 
　　（４）東北電網(wǎng)：全年電力供需平衡有余。遼寧、吉林電力供需平衡有余；黑龍江富余較多。
 
　　（５）西北電網(wǎng)：電力供需平衡且富余較多。陜西、甘肅、寧夏富余較多；青海在來(lái)水偏枯情況下，部分月份存在電量缺口；新疆夏季供需平衡偏緊。西藏電力供需仍然緊張，在考慮應(yīng)急電源（油電）投產(chǎn)運(yùn)行的情況下，供需基本平衡。
 
　　（６）南方電網(wǎng)：電力供需偏緊。廣東電力缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到３００～５００萬(wàn)千瓦；云南、廣西由于電源結(jié)構(gòu)中水電比重較大，當(dāng)來(lái)水偏枯時(shí)可能出現(xiàn)平衡偏緊；貴州、海南電力供需基本平衡。
 
　　四、２００９～２０１０年電力供需形勢(shì)展望
 
　　電力供應(yīng)和需求將保持較快增長(zhǎng)。２００９～２０１０年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)ＧＤＰ年均增長(zhǎng)率將在９．０％～１０．０％之間，２０１０年全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到４５０００億千瓦時(shí)左右。２００９～２０１０年全社會(huì)用電量年均增速約１０．５％，電力彈性系數(shù)平均１．１。預(yù)計(jì)２００９、２０１０年我國(guó)將新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)８６００、８５００萬(wàn)千瓦，考慮關(guān)停小火電機(jī)組因素后，到２０１０年底，全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到９．５億千瓦，２００９～２０１０年均增速約８．６％。
 
　　２００９～２０１０年，全國(guó)電力供需總體平衡。華北、華東、南方電網(wǎng)電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網(wǎng)電力總體富余。
 
　　由于“十一五”后三年裝機(jī)增長(zhǎng)速度略低于電力需求增長(zhǎng)速度，２００９～２０１０年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將有所上升，但總體仍處于合理范圍內(nèi)。２００９年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為５００５小時(shí)，同比上升３１小時(shí)；其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為５４７５小時(shí)，同比上升１２１小時(shí)。２０１０年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為５０２２小時(shí)，同比上升１７小時(shí)；其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為５５２７小時(shí)，同比上升５２小時(shí)。
 
　　五、政策建議
 
　　１．繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
 
　　今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，成效正在顯現(xiàn)，但固定資產(chǎn)投資仍然保持快速增長(zhǎng)，高耗能行業(yè)發(fā)展速度仍然維持高位，“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口量仍然較大，節(jié)能減排還面臨較大壓力。建議政府繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；抑制高耗能行業(yè)的過(guò)快發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排。
 
　　２．進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
 
　　從２００５年到２００７年９月，全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量約２．５億千瓦。其中，新投產(chǎn)火電機(jī)組占比達(dá)８５％。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)投產(chǎn)裝機(jī)所占比重分別為４６％、２４％、３０％。東部新投產(chǎn)裝機(jī)１．１億千瓦，不但規(guī)模較大而且新投產(chǎn)機(jī)組中９３％為火電機(jī)組（總量約１．０４億千瓦，每年消耗原煤約２．１億～２．５億噸），給東部地區(qū)帶來(lái)較大的煤炭運(yùn)輸和環(huán)保壓力。
 
　　建議政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)電源規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局。在結(jié)構(gòu)上，加快核電、水電、可再生能源發(fā)電的發(fā)展。在布局上，加大西南部地區(qū)大水電、西部地區(qū)大煤電（尤其是坑口電站）的開(kāi)發(fā)力度；在東部和東南部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展核電；堅(jiān)持輸煤輸電并舉的煤電一體化發(fā)展思路，適當(dāng)控制東部地區(qū)常規(guī)燃煤電廠的建設(shè)，改變傳統(tǒng)的以就地平衡為主的煤電布局模式。
 
　　３．加快電網(wǎng)建設(shè)，提高安全可靠供電能力和大范圍資源優(yōu)化配置能力
 
　　盡管近年來(lái)電網(wǎng)建設(shè)步伐已明顯加快，但隨著電源裝機(jī)的大規(guī)模集中投產(chǎn)以及用電需求的高速增長(zhǎng)，電網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題仍然突出。
 
　　從２００１年到２００６年，全國(guó)電網(wǎng)投資完成８９４０億元，僅占電力建設(shè)總投資的３６％；全國(guó)電網(wǎng)資產(chǎn)僅占電力總資產(chǎn)的４０％左右，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家５５％～６０％的水平。當(dāng)前，局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)“卡脖子”、窩電與限電并存等現(xiàn)象仍然存在。部分地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)受阻，直接導(dǎo)致了電力供需緊張。特別是跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸送能力不足，影響了大范圍資源優(yōu)化配置的能力。
 
　　建議政府進(jìn)一步重視電網(wǎng)建設(shè)，加快電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，在電網(wǎng)項(xiàng)目征地、拆遷、環(huán)評(píng)等方面給予電網(wǎng)企業(yè)更大的支持。盡快建立電源接入系統(tǒng)與電源項(xiàng)目同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)的合理機(jī)制，確保電源及時(shí)送出。加快發(fā)展特高壓交直流等大容量輸電技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大資源優(yōu)化配置的能力和范圍，為優(yōu)化我國(guó)電力布局創(chuàng)造條件。
 
　　４．加強(qiáng)小火電關(guān)停工作的統(tǒng)籌安排，確保小火電關(guān)停后的電力供應(yīng)
 
　　２００７年全國(guó)計(jì)劃關(guān)停１０００萬(wàn)千瓦小火電。但部分地區(qū)和企業(yè)為了加快上大機(jī)組，加大了關(guān)停容量、加快了關(guān)停進(jìn)度，給配套電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)了一些困難。
 
　　建議統(tǒng)籌安排小火電關(guān)停計(jì)劃和進(jìn)度，給電網(wǎng)企業(yè)留出必要的配套電網(wǎng)建設(shè)周期。開(kāi)辟“上大壓小”輸變電工程核準(zhǔn)和建設(shè)的綠色通道，確保相關(guān)電網(wǎng)工程前期工作以及電網(wǎng)建設(shè)的順利開(kāi)展。電網(wǎng)企業(yè)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門(mén)、發(fā)電企業(yè)的溝通，及時(shí)掌握小火電關(guān)停計(jì)劃及其變化，加大投入，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，確保關(guān)停地區(qū)的電力供應(yīng)。