我國各地國有中小企業的情況不盡相同，用同一種辦法、同一套模式去解決改革問題是肯定難以奏效的。因此，必須因地制宜、因企制宜，選擇靈活多樣的改革形式，才能取得成功。即使是已經改完了的國有中小企業，包括民營企業，也有個不斷深化改革的過程。總結各地的實踐經驗，可以把企業改革主要分為三大類形式：
一是企業改制，即改變企業的財產組織形式，按照《公司法》的規定和建立現代企業制度的要求，將傳統的企業改造為公司制企業。公司制企業的典型形式就是股份制。泛義的股份制應包括股份有限公司、有限責任公司、國有獨資公司和股份合作公司。另外，私營公司制企業也屬符合現代企業制度的企業范疇。因為它同樣具有“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的基本特征。將國有小企業進行改制，就是將其改造為四種基本形式的股份制企業或出售給個人，變成私營企業。企業改制既可以籌措資金，拓寬融資渠道，又使企業建立起現代企業制度，是當前我國企業改革中最具特色和棱角的做法，也是我國企業改革的方向。
二是企業改組，即改變企業的財產所有者，對存量資產進行優化重組，使其向優秀企業和優秀經營管理者手中流動，以最大限度地發揮資產運營效益。改組的基本途徑和方式主要是兼并、合并、購并、劃轉、國有資產授權經營和加入企業集團等。兼并、購并和加入企業集團屬于企業行為，應由企業自主確定，政府有關部門幫助辦理國有資產過戶手續。合并、劃轉和國有資產授權經營，屬于政府行為，由政府作為國有資產所有者代表直接運作。當然，也應充分考慮企業和職工意愿。對于不能清償到期債務，符合《破產法》規定條件的企業，要依法破產，然后進行資產重組。企業實施公司制改造，實質也是資產重組的過程，但我們一般還是將其列為企業改制。
三是企業改讓，即在企業所有者不變的前提下，改變企業的生產經營主體，將企業的生產經營權出讓給優勢企業或優秀經營管理者經營。實現這一形式的主要途徑是租賃經營、承包經營、委托經營、多廠一長和企業聯合等。它盡管是一種過渡性的改革措施，具有很大局限性，但在現階段，明顯具有不承擔企業債務負擔、操作簡便易行、改革成本低和震動面小等優點，因此，也被廣泛采用和推廣。企業改讓到期后，還可通過企業改組，將產權流動到優勢企業，并進而實現企業改制，完成企業的公司制改造。
作者：李日升 來源：價值中國 |
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