國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年，經(jīng)歷了不同的階段。幾乎每年國(guó)企改革都被當(dāng)成關(guān)鍵工作來(lái)抓，國(guó)企改革有了很大的突破，也取得了不小的成績(jī)。特別是最近幾年以主輔分離、輔業(yè)改制的以產(chǎn)權(quán)改革為突破口的國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該說(shuō)使改革到了縱深地帶，碰到了很多深層次的問(wèn)題，也找到了很多好方法。同時(shí)，國(guó)企改革也受到各種思想的干擾，比如有人認(rèn)為“國(guó)有企業(yè)改革最徹底的方法就是把國(guó)有企業(yè)都處理掉”，“國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中無(wú)法生存”，“國(guó)有企業(yè)的出路就是私有化”，甚至有人說(shuō)“國(guó)有企業(yè)不亡，天理不容”，等等，并且有些地方已經(jīng)開(kāi)始了“大膽探索”，付諸實(shí)踐，我們認(rèn)為這是極端錯(cuò)誤的思想，也是極端危險(xiǎn)的實(shí)踐，其危害性是很大的。它已經(jīng)偏離了國(guó)企改革的方向，難以達(dá)到國(guó)企改革的目的。“這不是改革。是竊取，是搶奪，是霸占”（劉佶《民權(quán)國(guó)有》P38）。國(guó)有企業(yè)改革的方向是讓國(guó)有企業(yè)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下快速發(fā)展，其目的是搞好國(guó)有企業(yè)，不是私分、吃掉、削弱，更不是消滅國(guó)有企業(yè)。
之所以出現(xiàn)種種錯(cuò)誤的思想，除受西方某些極端思想影響外，還有的是沒(méi)有從變化的環(huán)境來(lái)形容國(guó)企改革。國(guó)有企業(yè)改革的思路、內(nèi)容和方法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。我們必須從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求上，從在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境形成過(guò)程中國(guó)有企業(yè)的應(yīng)扮演的角色方面來(lái)研究國(guó)有企業(yè)的改革；從搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的高度，而不是搞某個(gè)國(guó)有企業(yè)來(lái)研究國(guó)企業(yè)改革；從研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立引起經(jīng)濟(jì)環(huán)境新的變化入手，研究經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了那些變化，還要發(fā)生什么變化，這些變化對(duì)國(guó)有企業(yè)有什么樣的要求，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀和這些要求有多少差距，需要作哪些變化，怎么變化，從而明確國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容，去尋找國(guó)有企業(yè)改革的方法。
一、大是大非——國(guó)企改革路向何方
1、要不要國(guó)有企業(yè)，或者說(shuō)國(guó)有企業(yè)是要加強(qiáng)還是要削弱國(guó)有企業(yè)。
歷次黨的代表大會(huì)，都強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革，并且在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革時(shí)都要強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)問(wèn)題是十分清楚的，為什么又要拿來(lái)討論呢？因?yàn)樵趯?shí)踐中有些人走偏了。其原因很多，主要有這幾方面：一是國(guó)有企業(yè)改革太難了，改了多少年，進(jìn)行了很多嘗試，還是沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)搞好，不是去研究怎么調(diào)整改革思路和方法，而是選擇放棄，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)搞不好了，不如不搞。于是一賣了之，甚至鼓吹一賣就靈。或是任其自然消亡。二是非常重視中央要求大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（我們認(rèn)為是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)），而沒(méi)重視中央要求堅(jiān)持公有制的主體地位，而忽視了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至提出“國(guó)退民進(jìn)”的口號(hào)，不是按十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”去做，而是堅(jiān)持了一個(gè)毫不動(dòng)搖，而另一個(gè)卻動(dòng)搖了，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)動(dòng)搖了。三是認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的主體應(yīng)是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)不適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里里生存。因此，國(guó)有企業(yè)改革，就是變國(guó)有企業(yè)成非國(guó)有企業(yè)，就是用民營(yíng)企業(yè)來(lái)兼并國(guó)有企業(yè)。一句話，什么都是民營(yíng)的好，國(guó)有企業(yè)什么都不是，而是一個(gè)怪物，沒(méi)有它最好。
我們認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，只要政府職能定位正確，企業(yè)按企業(yè)的規(guī)則運(yùn)行，無(wú)論是什么性質(zhì)的企業(yè)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是水火不相融的關(guān)系，反而國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位的好，作用發(fā)揮的好，還可以消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些副作用。尤其在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡大國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，更離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)的大起大落和阻止惡性競(jìng)爭(zhēng)方面有不可替代的作用。更重要的是隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，在統(tǒng)一規(guī)則下的全球競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，在競(jìng)爭(zhēng)中必然是“優(yōu)勝劣汰”，強(qiáng)大的企業(yè)吃掉弱小的企業(yè)，而中國(guó)的企業(yè)規(guī)模、管理基礎(chǔ)和水平、企業(yè)綜合實(shí)力整體上是處于劣勢(shì)，怎么使中國(guó)的企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，或有一席之地，除個(gè)別十分優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)之外，把基礎(chǔ)相對(duì)較好，實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革、改造組建能代表我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的航空母艦隊(duì)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，這也國(guó)有企業(yè)改革的十分重要的任務(wù)之一。此外，還有國(guó)家安全方面的因素，一些重要的戰(zhàn)略資源，一些重要的的行業(yè)，一些重點(diǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)家安全起決定性作用，任何國(guó)家都要對(duì)它加強(qiáng)控制，在這方面俄羅斯有很沉痛的教訓(xùn)，沒(méi)有國(guó)有企業(yè)就很難確保這一點(diǎn)。最后，我們不論進(jìn)行什么樣的改革，都要體現(xiàn)廣大人民的根本利益，否則，改革就沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，就得不到廣大人民的支持，這樣的改革注定是要失敗的。而我國(guó)廣大人民群眾，國(guó)有企業(yè)職工也好，廣大農(nóng)民也好，知識(shí)分子也好，解放軍也好，他們最根本的利益都在于我國(guó)的社會(huì)主義制度，所以，所有的改革，包括國(guó)有企業(yè)的改革，都必須有利于社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展。而鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的一個(gè)最重要的前提就是鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)又是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)形式，不要國(guó)有企業(yè)行嗎？所以，國(guó)有企業(yè)改革的方向是發(fā)展國(guó)有企業(yè)，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，而不是削弱，更不是消滅國(guó)有企業(yè)。事實(shí)上國(guó)有企業(yè)在我國(guó)有其特殊的發(fā)展歷史，有其特殊的貢獻(xiàn)和歷史地位，消滅國(guó)有企業(yè)是根本行不通的！
那么是不是一切企業(yè)性質(zhì)都是國(guó)有的就好，或者說(shuō)不發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，或優(yōu)先發(fā)展國(guó)有企業(yè)呢？我們的回答是：不是。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，從數(shù)量上看，大多數(shù)的企業(yè)應(yīng)是非國(guó)有企業(yè)，在對(duì)國(guó)家安全和對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和控制方面應(yīng)是以國(guó)有企業(yè)為主，形成國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的局面。認(rèn)識(shí)清楚這一問(wèn)題對(duì)我們堅(jiān)持正確的改革方向是很有必要的。因此，我們接下來(lái)就討論第二個(gè)問(wèn)題，即：
2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)確立什么樣的地位和發(fā)揮什么樣的作用
我們要討論的國(guó)有企業(yè)的地位，不是它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)里的經(jīng)濟(jì)地位，也不是法律地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律地位和其它市場(chǎng)主體一樣，是平等的，沒(méi)有什么特殊的地位。正向前面所說(shuō)的那樣，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是國(guó)有，是全民所共有，被國(guó)家所控制，因此它們有和其它性質(zhì)的企業(yè)所不同的地位，要更多地體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益，要在確保國(guó)家安全方面、保證人民的根本利益方面、在國(guó)家制定或影響市場(chǎng)規(guī)則方面、在加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)方面要處于決定或主導(dǎo)地位。為了確定這個(gè)主導(dǎo)地位，國(guó)家就必須根據(jù)資源的戰(zhàn)略地位不同，對(duì)不同的行業(yè)、不同的企業(yè)采取不同程度的控制。具體的說(shuō)，就是通過(guò)完全國(guó)有、絕對(duì)控股、相對(duì)控股以及參股等不同的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的控制。
國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要有以下幾種作用：一是確保國(guó)家安全。二是保護(hù)人民的根本利益。三是鞏固人民根本利益賴以存在的社會(huì)制度。四是在執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策方面起模范帶頭作用。五是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各個(gè)階段的瓶頸問(wèn)題。六是在重要技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面起主導(dǎo)和示范作用。
搞清楚了國(guó)有企業(yè)的地位和作用這個(gè)問(wèn)題，我們就能明確那些企業(yè)應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)，那些企業(yè)可以是非國(guó)有企業(yè)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的作用不同，要對(duì)不同的國(guó)有企業(yè)設(shè)定不同的改革標(biāo)準(zhǔn)，而不能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。然后根據(jù)各個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的標(biāo)準(zhǔn)，去研究它們的現(xiàn)狀，去發(fā)現(xiàn)它們的差距，確定不同的改革內(nèi)容。再依據(jù)我們要改革的內(nèi)容和企業(yè)所處的環(huán)境去制定改革的方案和方法。總之，我們談國(guó)有企業(yè)改革，就是要鞏固那些在一定的發(fā)展階段必須或應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，并且充分發(fā)揮這些企業(yè)它們應(yīng)該發(fā)揮的作用。換言之，正是這些企業(yè)的主導(dǎo)地位受到了沖擊，正是它們的作用沒(méi)能很好的發(fā)揮，才有了我們要做的國(guó)有企業(yè)改革這項(xiàng)工作。一切的國(guó)有企業(yè)改革工作，離開(kāi)了這一點(diǎn)，就離忘記了我們搞國(guó)有企業(yè)改革的初衷，都是錯(cuò)誤的，毫無(wú)意義的。
二、國(guó)有企業(yè)問(wèn)題厘清
我們要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，就必須找出國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，并去探究產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，這樣才能明確我們要改革什么。我們經(jīng)歷了二十多年的“摸著石頭過(guò)河”，一提到國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，人們就會(huì)說(shuō)是人浮于事、效率低下、虧損嚴(yán)重等等。一談到問(wèn)題的根源就是體制僵化、所有權(quán)不清、激勵(lì)約束不到位。這種習(xí)慣的看法統(tǒng)治著我們的大腦，也使得我們?cè)诟母锷献吡瞬簧俚膹澛贰＜热粏?wèn)題找到了，根源也找到了，為什么用了那么多的方法總是解決不了問(wèn)題呢？反而，國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐倒成了想動(dòng)搖國(guó)有企業(yè)地位，甚至消滅國(guó)有企業(yè)的人的根據(jù)了呢？因?yàn)槲覀儗?duì)什么是國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題判斷太機(jī)械程式化了，對(duì)什么是問(wèn)題的判斷標(biāo)準(zhǔn)太單一了，甚至使用的標(biāo)準(zhǔn)本身就不對(duì)，怎么能找準(zhǔn)問(wèn)題呢？不是把問(wèn)題形成的歷史的原因和環(huán)境的變化相聯(lián)系起來(lái)去分析，而是用西方的通用標(biāo)準(zhǔn)靜止地去套用，怎么能找出真正的根源呢？這問(wèn)題找不對(duì)，根源找不準(zhǔn)，改革走彎路就是必然的了。
1、國(guó)有資本投資分散
國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題很多，其中首要的是國(guó)有企業(yè)所在的領(lǐng)域太分散，數(shù)量過(guò)多，不利于鞏固國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。由于歷史的原因我們搞得國(guó)有企業(yè)太多了，有限的資源去發(fā)展鞏固所有國(guó)有企業(yè)是根本不可能的事情。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，沒(méi)有必要什么都得國(guó)家來(lái)搞，那樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也建不成。正確的作法是按照上面的分析確定國(guó)有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮哪些作用，哪些企業(yè)應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)，哪些企業(yè)可以不是國(guó)有企業(yè)，哪些國(guó)有企業(yè)應(yīng)該完全國(guó)有，哪些企業(yè)應(yīng)該絕對(duì)控股，哪些企業(yè)相對(duì)控股，哪些企業(yè)國(guó)家參股就行了，還有哪些企業(yè)應(yīng)徹底放開(kāi)是完全的非國(guó)有企業(yè)。這樣我們就抓住了問(wèn)題的根本了，我們就能集中有限的資源和精力去發(fā)展鞏固國(guó)有企業(yè)了。
2、權(quán)利體系混亂。
一是企業(yè)所有權(quán)范圍被人為擴(kuò)大了，扭曲了企業(yè)的性質(zhì)。企業(yè)的所有權(quán)是企業(yè)一切權(quán)利的基礎(chǔ)，它主要是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但我們的國(guó)有企業(yè)是在特定的歷史條件下建立的，不但擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也實(shí)際擁有了職工的勞動(dòng)所有權(quán)，這在當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力不足的情況下，在很大程度上減少了勞動(dòng)支出，壓低了生產(chǎn)成本，但也改變了企業(yè)的本性。企業(yè)的本性要求企業(yè)是生產(chǎn)資料（資本）和勞動(dòng)者自由結(jié)合，合理配置，相互結(jié)合并相互制約，從而產(chǎn)生較高的效率。而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是把生產(chǎn)資料（資本）通過(guò)行政手段和勞動(dòng)者強(qiáng)擰在了一起，這一方面降低了勞動(dòng)者對(duì)資本運(yùn)動(dòng)的約束力，不利于資本的質(zhì)量提高，阻礙了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，因此造成大量的國(guó)有企業(yè)低水平的規(guī)模擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，另一方面就容易造成盲目擴(kuò)招職工，而忽視對(duì)職工的全面激勵(lì)，在激勵(lì)方面主要靠國(guó)家主人意識(shí)和行政激勵(lì)，手段單一，不利于全面提高職工的素質(zhì)和技能水平，同時(shí)還導(dǎo)致了企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，現(xiàn)在成了改革中的一個(gè)難題。這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下是有必要的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)保障體制的建立和完善，應(yīng)該把職工的勞動(dòng)權(quán)返還給職工，這是回歸企業(yè)本性的重要前提。
二是企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和所有權(quán)的權(quán)利主體不明確。有人說(shuō)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)不清晰，是國(guó)有企業(yè)一切問(wèn)題的根源，我們不同意這樣的觀點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)是十分清晰的，是全民所有，這一點(diǎn)也不含糊，怎么不清晰？但為什么會(huì)出現(xiàn)“大家拿”和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失而無(wú)人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象呢？主要是我們把所有權(quán)籠統(tǒng)地當(dāng)成了一種權(quán)利，而沒(méi)有去科學(xué)地分析其結(jié)構(gòu)組成，按照其內(nèi)在的要求，去安排權(quán)利主體，造成了權(quán)利的高度集中，這嚴(yán)重破壞了國(guó)有企業(yè)按照企業(yè)理論去安排其企業(yè)制度，其結(jié)果是國(guó)有企業(yè)實(shí)際不是企業(yè)，而成了國(guó)家行政權(quán)利的延伸，成了政府的附屬品。所有權(quán)是有若干權(quán)利構(gòu)成的，包括占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，這些權(quán)利可以相互獨(dú)立、互相組合，相應(yīng)地其權(quán)利主體也隨之進(jìn)行獨(dú)立和互相組合。至于是獨(dú)立還是組合，怎么組合要看企業(yè)所有者的意圖和企業(yè)所在的行業(yè)、企業(yè)所處的發(fā)展階段和規(guī)模而定，那就是怎么對(duì)企業(yè)發(fā)展有利就怎么去決定。而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)其所有權(quán)主體是各級(jí)政府，經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府選擇經(jīng)營(yíng)者來(lái)行使，為了確保經(jīng)營(yíng)者按照政府的意志來(lái)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，在企業(yè)內(nèi)外又設(shè)置了若干個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際形成了權(quán)利過(guò)于集中，企業(yè)的國(guó)有資本演變成個(gè)別人官僚資本，封閉型資本，企業(yè)不能建立科學(xué)決策、權(quán)責(zé)明確的管理體制，大大降低了資本和管理的效力。
3、由于權(quán)利體系混亂導(dǎo)致的殘缺不全的責(zé)任體制。企業(yè)是一個(gè)組織，任何組織都有一個(gè)基本原則，那就是權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一，也就是說(shuō)，有什么樣的權(quán)利，就必須同時(shí)具有與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的權(quán)利體系是混亂的，這就導(dǎo)致有些責(zé)任找不到真正的責(zé)任主體，有的權(quán)利主體沒(méi)責(zé)任，有的責(zé)任主體沒(méi)權(quán)利，或者是要么某一個(gè)主體權(quán)利大于責(zé)任，或者某一主體權(quán)利小于責(zé)任這種殘缺不全責(zé)任體制。這種責(zé)任體制是造成國(guó)有企業(yè)人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的主要原因。
4、沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)成立和存在的基礎(chǔ)，相當(dāng)于企業(yè)的“憲法”，它是企業(yè)其它制度制定和執(zhí)行的依據(jù)，沒(méi)有這個(gè)制度，企業(yè)的其它制度就無(wú)從談起。沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就難以適應(yīng)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。不少人在談到國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，經(jīng)常提及到兩個(gè)問(wèn)題“出資人缺位”和“或產(chǎn)權(quán)不清”，這不太全面。黨的十六屆三中全會(huì)提出了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的基本要求，“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”。(最好再加一條：結(jié)構(gòu)合理)具體到國(guó)有企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求相比，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)問(wèn)題。一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理。主要表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)單一和一股獨(dú)大。除極少數(shù)企業(yè)需要完全是國(guó)有股之外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行股權(quán)多元化，在股權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)中，要按照前面的分析，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的不同作用，確定國(guó)有股的大小，盡力用較少的國(guó)有資本控制更多的非國(guó)有資本，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用。至于非國(guó)有資本應(yīng)是哪些資本構(gòu)成和它們的比例結(jié)構(gòu)，要視情況而定。二是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性差。前幾年不少國(guó)有企業(yè)帳面上資產(chǎn)很多，而實(shí)際資產(chǎn)很少，對(duì)不用的資產(chǎn)“寧可爛掉，不能賣掉”，是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不能流轉(zhuǎn)的典型寫(xiě)照。國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不暢不但對(duì)國(guó)有資造成很大的直接損失，還使國(guó)有企業(yè)失去了很多資產(chǎn)重組、資本經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核也失去了可靠的依據(jù)，三是出資人不明確。國(guó)有資產(chǎn)是全民所有，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)各級(jí)政府管理，政府是管理權(quán)，而又實(shí)際上行使了所有權(quán)。中央和地方的國(guó)資委代表出資人，參與不參與企業(yè)的管理，怎么行使出資人權(quán)力，行使哪些權(quán)利，到現(xiàn)在沒(méi)有很好解決。這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，不想在這里多說(shuō)。四是國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。從法律上國(guó)有資產(chǎn)受到了嚴(yán)格保護(hù)。但問(wèn)題是不該保護(hù)的保護(hù)過(guò)分，如上面說(shuō)到的國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不是看住它不讓它流轉(zhuǎn)，而是在它的各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)。該保護(hù)的沒(méi)有進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)，如資產(chǎn)在處置時(shí)以什么樣的方式和價(jià)格處置或交易，資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全保值，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配等都缺乏嚴(yán)格的保護(hù)。
5、沒(méi)有建立真正的以公司治理為主的現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)的公司治理制度主要是在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，明確出資人的權(quán)利和責(zé)任，保證公司資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全的重要制度。我國(guó)的多數(shù)國(guó)有企業(yè)，盡管也改為公司，也建立了公司治理制度，但是因?yàn)闆](méi)有建立起現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度，所建立的公司治理制度不是真正意義上的公司治理制度，也就起不到公司治理制度的作用。
國(guó)有企業(yè)有很多問(wèn)題，以上分析的是最主要問(wèn)題，抓住了這些問(wèn)題，把它們解決了，國(guó)有企業(yè)的主要問(wèn)題也就解決了。比如說(shuō)，有人說(shuō)國(guó)有企業(yè)最突出的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活的問(wèn)題，我們?cè)?jīng)在這方面下了很大功夫，花了很多時(shí)間，為什么沒(méi)有很好地解決問(wèn)題呢？以上談到的五個(gè)問(wèn)題是“皮”，經(jīng)營(yíng)機(jī)制是“毛”，“皮”的問(wèn)題不解決，從何處下手去解決“毛”的問(wèn)題呢？
三. 國(guó)有企業(yè)改革思路探索
經(jīng)過(guò)以上分析，我們清楚了國(guó)有企業(yè)改革的目的是鞏固和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，使國(guó)有企業(yè)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮更好更大的作用。我們找出了國(guó)有企業(yè)存在的主要問(wèn)題，解決這些問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)改革的工作。下面我們來(lái)研究進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革工作思路和方法。
1、要加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要旗幟鮮明地提出哪些領(lǐng)域或資源只有國(guó)有企業(yè)才能進(jìn)入，哪些企業(yè)要保持國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，哪些是完全的國(guó)有資本，哪些是絕對(duì)控股的國(guó)有企業(yè)，哪些是相對(duì)控股的國(guó)有企業(yè)，哪些參股，哪些可以是完全非國(guó)有企業(yè)。當(dāng)前的主要工作是把大量的不應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)的國(guó)有企業(yè)中把國(guó)有資本退出，用到該是國(guó)有企業(yè)的企業(yè)中去。
2、返還國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)利，理順企業(yè)和職工的關(guān)系。在這一次主輔分離、輔業(yè)改制的過(guò)程中，輔業(yè)的參加改制的職工這個(gè)問(wèn)題基本得到了解決，但是為什么用同樣的方式解決主業(yè)的職工問(wèn)題呢？現(xiàn)在是很好的機(jī)會(huì)，拖下去會(huì)加大解決的難度。所有的國(guó)有企業(yè)的職工的勞動(dòng)權(quán)利都應(yīng)該返還，這樣資本去行使資本的權(quán)利，職工去行使職工的權(quán)利，二者自愿結(jié)合，自愿分離，會(huì)大在提高資本和人力資源結(jié)合的效能，同時(shí)也加大了二者之間的相互約束，從而促進(jìn)資本的素質(zhì)和職工的素質(zhì)不斷提高。
3、明確權(quán)利主體和責(zé)任主體，建立國(guó)有企業(yè)的權(quán)利責(zé)任體系。我們認(rèn)為目前國(guó)有企業(yè)權(quán)利主體不明確、權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等的局面必須加以改變，才能解決目前國(guó)有企業(yè)的低效問(wèn)題。為此，國(guó)家應(yīng)按國(guó)有產(chǎn)權(quán)的不同屬性分類將所有權(quán)及其派生的權(quán)利分別授予不同的主體承擔(dān)，各司其責(zé)。例如，在國(guó)有控股企業(yè)中，由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)享有所有權(quán)和收益權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任，由包括國(guó)有出資人在內(nèi)的股東組成的股東（大）會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)（應(yīng)由股東根據(jù)需要聘請(qǐng)的公司外部董事組成）享有決策權(quán)和控制權(quán)并承擔(dān)信任托管責(zé)任，由包括國(guó)有出資人在內(nèi)的股東和主要債權(quán)人選派代表組成監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，由董事會(huì)在經(jīng)理人市場(chǎng)上選聘的職業(yè)經(jīng)理人行使經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任等等，同時(shí)要建立和完善對(duì)于承擔(dān)受托責(zé)任的董事、經(jīng)理人員的激勵(lì)約束和考核體系，建立和完善對(duì)于承擔(dān)受托責(zé)任的董事和承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)事的責(zé)任追究制度。
4、改善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。為此，首先必須明確界定國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（代表）主體。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和企業(yè)理論，沒(méi)有明確界定的產(chǎn)權(quán)與沒(méi)有產(chǎn)權(quán)一樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，明確界定的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)存在的基礎(chǔ)，因此，國(guó)有企業(yè)必須明確合法的終極產(chǎn)權(quán)代表。我們認(rèn)為合法的終極產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)產(chǎn)生并隸屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。在明確了終極產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)后，不同層次、不同控制力的國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)間的交叉持股或根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的需要引入民營(yíng)、外資等戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。
5、加大國(guó)有資本投入，提高國(guó)有企業(yè)的控制力。所謂加大國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資本的投入是指根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)于涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)有企業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一階段需要完成具有戰(zhàn)略意義的重大創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新）而其他資本無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)加大投入，提高國(guó)有資本控制力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。而對(duì)于那些上述領(lǐng)域外的特別是一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)逐步通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣等各種形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的增值變現(xiàn)，并將變現(xiàn)所得用于加大前述領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有資本控制力。只有如此，國(guó)有資本才能集中優(yōu)勢(shì)資源完成應(yīng)由國(guó)有資本完成的保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的建立和完善、避免負(fù)外部性、提高作為整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率等重大任務(wù)。
6、建立現(xiàn)代公司法人治理機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和企業(yè)自身的實(shí)際建立有效的公司治理機(jī)制。很多國(guó)有企業(yè)雖然按照公司法建立了公司治理框架，但其并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，內(nèi)部人控制、監(jiān)事會(huì)虛設(shè)是普遍存在的情況。我們認(rèn)為首先按前述第三條的建議明確界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)并明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的代表機(jī)構(gòu)；第二，產(chǎn)權(quán)主體代表機(jī)構(gòu)要委托真正有能力的董事組成董事會(huì)行使決策權(quán)和控制權(quán)并承擔(dān)信托責(zé)任，當(dāng)然這需要從法律上解決董事的信任托管責(zé)任追究問(wèn)題；第三，要國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)要進(jìn)行徹底改革，除了要有產(chǎn)權(quán)主體代表機(jī)構(gòu)指派監(jiān)事外，還應(yīng)有主要國(guó)有債權(quán)人指派的監(jiān)事參加，這樣的監(jiān)事會(huì)才能發(fā)揮其監(jiān)督作用；第四，要實(shí)現(xiàn)董事、經(jīng)理人員的市場(chǎng)化和專業(yè)化，打破國(guó)有企業(yè)高層行政任命導(dǎo)致其目標(biāo)不明確的局面；最后，要根據(jù)國(guó)情對(duì)公司法進(jìn)行徹底修改，如增加董事、監(jiān)事的責(zé)任追究制度，把監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事作為可選的監(jiān)督機(jī)制而不做硬性規(guī)定等等，為完善公司治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
結(jié)束語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)深化的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中我們始終要堅(jiān)持正確的方向和方法，只有這樣，我們才能少走或不走彎路。只有國(guó)有企業(yè)壯大了，國(guó)家和人民的根本利益才能得以確保，才能形成國(guó)有企業(yè)和其它非國(guó)有企業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展的局面。
作者：蘇文忠 來(lái)源：價(jià)值中國(guó) |
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