企業(yè)集團(tuán)組建起來以后，會遇到各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系。如黨委和政府對企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)成員管到哪一層次？集團(tuán)公司和成員企業(yè)的會計報表如何合并和報送？各種稅款是集中繳納還是屬地繳納？這些關(guān)系只有加以明確和理順，才能為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。
一、理順組織管理關(guān)系
企業(yè)集團(tuán)是一個法人聯(lián)合體，它本身并不具有法人資格。代表集團(tuán)行使綜合管理職能的，是集團(tuán)的核心企業(yè)即母公司。正因為母公司所處的核心地位，企業(yè)集團(tuán)一般采取與母公司“一套班子，兩個牌子”的領(lǐng)導(dǎo)體制，由母公司的領(lǐng)導(dǎo)班子在搞好本公司組織管理和經(jīng)營工作的同時，負(fù)責(zé)整個集團(tuán)重大問題的決策。母公司的領(lǐng)導(dǎo)體制，盡管它屬集團(tuán)公司，是公司的一種特殊形式，但也屬于公司范疇，自然要受《公司法》的規(guī)范。根據(jù)《公司法》規(guī)定，不管母公司屬有限責(zé)任公司、國有獨(dú)資公司，還是股份有限公司，都應(yīng)建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。即根據(jù)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制約的原則，形成由股東會、董事會與總經(jīng)理層組成的公司內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)。政府和黨委組織部門按照《公司法》和有關(guān)干部管理的規(guī)定，具體辦理母公司的董事長和總經(jīng)理的任免事宜。而企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不再另行公布。集團(tuán)成員企業(yè)，一旦加入企業(yè)集團(tuán)的緊密層，盡管還應(yīng)接受原行業(yè)主管部門的行業(yè)管理，但隸屬關(guān)系已發(fā)生了變化，不管規(guī)模大小，領(lǐng)導(dǎo)成員都應(yīng)由集團(tuán)公司公布。子公司與母公司異地經(jīng)營的，其領(lǐng)導(dǎo)成員人選，還應(yīng)由母公司征求其所在地黨委、政府的意見。實(shí)行計劃單列的企業(yè)集團(tuán)，直屬同級政府領(lǐng)導(dǎo)，日常工作可委托經(jīng)濟(jì)綜合管理部門代管。未實(shí)行計劃單列的企業(yè)集團(tuán)，其核心企業(yè)即母公司的主管部門，原則上即為集團(tuán)的主管部門。集團(tuán)母公司和各子公司的黨、團(tuán)、工會等關(guān)系和日常工作，按規(guī)定分別歸當(dāng)?shù)毓芾怼?
二、理順財務(wù)管理關(guān)系
企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)（包括母公司），作為法律意義上的獨(dú)立法人，應(yīng)該各自進(jìn)行獨(dú)立的會計核算，并按規(guī)定向有關(guān)部門提供會計報表。但是，這種個別的會計報表，只反映個別成員企業(yè)，不能反映企業(yè)集團(tuán)的整體情況。因此，為了滿足會計報表閱讀者對企業(yè)集團(tuán)信息的需求，以便于政府加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督，還必須進(jìn)行合并會計報表。合并會計報表是由企業(yè)集團(tuán)母公司統(tǒng)一編制的。它把母公司、子公司形成的企業(yè)集團(tuán)作為一個經(jīng)濟(jì)意義上的會計主體，對有關(guān)財務(wù)數(shù)字進(jìn)行合并，綜合反映企業(yè)集團(tuán)整體經(jīng)營成果、財務(wù)狀況及其變動情況。合并的范圍包括母公司有控制權(quán)的全部企業(yè)。這里的控制權(quán)，是指能夠統(tǒng)馭一個企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營決策，并以此從企業(yè)經(jīng)營活動中獲得利益的權(quán)力。我們通�？梢岳斫鉃槠髽I(yè)集團(tuán)合并會計報表的合并范圍包括被控股的緊密層以上企業(yè)。但它還包括了母公司間接擁有或通過直接和間接方式擁有其過半數(shù)以上權(quán)益性資本的被投資企業(yè)。對其他通過協(xié)議、章程被母公司租賃、兼并和托管的企業(yè)，也應(yīng)包括在財務(wù)報表的合并之內(nèi)。
為了加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)管理，集團(tuán)內(nèi)部必須建立統(tǒng)一的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)。在組建企業(yè)集團(tuán)初期，企業(yè)集團(tuán)與集團(tuán)公司的財務(wù)部門可實(shí)行“一套班子，兩個牌子”的管理方式，開展集團(tuán)內(nèi)部財務(wù)管理工作。隨著企業(yè)集團(tuán)的逐步發(fā)展，應(yīng)成立集團(tuán)資金結(jié)算中心，實(shí)行內(nèi)部結(jié)算和存貸統(tǒng)一，分戶算帳，對外統(tǒng)一向工商銀行辦理信貸，對內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度資金和辦理各成員企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來的資金結(jié)算，從而統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)部的資金管理。具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)內(nèi)部成立非銀行性的金融機(jī)構(gòu)－財務(wù)公司，由財務(wù)公司負(fù)責(zé)管好、用活企業(yè)集團(tuán)的自有資金，在集團(tuán)內(nèi)部融通資金，統(tǒng)一對口上級財務(wù)部門和金融機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化和統(tǒng)一集團(tuán)的財務(wù)管理工作。
三、理順稅務(wù)管理關(guān)系
企業(yè)集團(tuán)的緊密層以上成員企業(yè)，在法律上均處于獨(dú)立的納稅人地位。因此，按照國家有關(guān)稅務(wù)管理的規(guī)定，應(yīng)向其所在地（即納稅人的實(shí)際經(jīng)營所在地點(diǎn)）稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納各種稅款。對于納稅地點(diǎn)的確定，一般企業(yè)不會產(chǎn)生任何異議。但是，有些企業(yè)集團(tuán)為了減輕稅賦，提出了集團(tuán)成員企業(yè)由集團(tuán)母公司盈虧平衡后，集中納稅的政策要求。按照國際慣例做法，是否集中納稅應(yīng)依企業(yè)聯(lián)系的緊密程度來決定。對于參股公司形成母子公司關(guān)系的企業(yè)，應(yīng)分別在其所在地繳納企業(yè)所得稅。對于完全控股公司關(guān)系，母公司與分公司關(guān)系的企業(yè)要集中納稅，以減少征稅手續(xù)。從經(jīng)濟(jì)法律上講，子公司具備獨(dú)立法人資格，可以獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營后果；分公司不具備獨(dú)立法人資格，因而不能獨(dú)立繳納稅收。分公司要集中繳納企業(yè)所得稅，子公司則就地單獨(dú)繳納所得稅。我國市場發(fā)育不健全，企業(yè)集團(tuán)的建立也還不夠規(guī)范，國家為了支持企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的企業(yè)集團(tuán)（第一批試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)五十五家），其核心企業(yè)對緊密層企業(yè)資產(chǎn)控股為100%的，可由控股成員企業(yè)選擇由核心企業(yè)統(tǒng)一合并納稅，并報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。各級地方政府也紛紛參照這一試點(diǎn)辦法，確定自己重點(diǎn)扶持的骨干企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行緊密層以上企業(yè)集中繳納所得稅。這一優(yōu)惠政策的落實(shí)，在一定程度上減輕了企業(yè)集團(tuán)個別成員企業(yè)的虧損負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)集團(tuán)的資本金注入，促進(jìn)了企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，但也形成了“以富濟(jì)貧，保護(hù)落后”的消極影響。因此，待我國企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化改造后，也應(yīng)采取國際慣例通行做法，逐步解決企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)的納稅問題。
此外，還應(yīng)理順企業(yè)集團(tuán)的勞動工資、人事管理、統(tǒng)計渠道和計劃、審計等各方面的關(guān)系。集團(tuán)成員企業(yè)與所在地的關(guān)系，集團(tuán)公司與行業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的關(guān)系，集團(tuán)核心企業(yè)與其他成員企業(yè)的關(guān)系，也是理順企業(yè)集團(tuán)管理關(guān)系的重要內(nèi)容。
作者：李日升 來源：價值中國 |
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