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　　作者：李俊 劉金賀，來源：中國三星經濟研究院（www.serichina.org）

　　2007年6月19日，中國財政部宣布，將從2007年7月1日起調整2831項商品的出口退稅政策，約占海關稅則中全部商品總數37%，本次調整致力于降低高耗能高污染產品的出口，主要包括三個方面：

　　具體措施

　　來源：財政部

　　中國調整出口退稅意在抑制流動性過剩

　　其實，中國政府近幾年已連續多次調整出口退稅，出口退稅率整體呈現下降趨勢。2003年由于經濟局部過熱，出口欠稅嚴重，政府將出口退稅率由15.5%調整到12.51%；2006年1月1日起取消多項皮革類原材料的出口退稅政策，并下調了部分產品的出口退稅率；2006年9月15日，針對142個稅號的鋼材、部分有色金屬材料、紡織品、家具等產品的出口退稅率下調，而對有重大技術裝備、部分IT產品和生物醫藥產品以及部分國家產業政策鼓勵出口的高科技產品、部分以農產品為原料的加工品出口退稅率上調；2007年4月15日，針對部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品等76個稅號出口退稅率降為5%，型材、盤條等另外83個稅號的鋼材產品則取消出口退稅。

　　中國政府多次調整出口退稅，意在抑制貿易順差過快增長。中國貿易順差超高速增長,直接加大了國內流動性過剩問題。2007年1至5月，出口同比增長27.8%，出口增幅高于進口增幅8.7個百分點，累計順差同比增長83.1%。入世五年，中國外貿順差從2001年的226億美元增長到2006年的1780億美元，預計今年將突破2500億美元�，F行的外匯管理體制下，超快的貿易順差將直接轉化為貨幣，金融體系的流動性出現過剩。

　　中國貿易順差和廣義貨幣（M2）12個月累計值

　　數據來源：中國人民銀行

　　順差過大導致國際貿易摩擦頻發。近年來與美國、歐洲等發達國家的外貿沖突增多，每年都需要進行貿易談判。同時，與巴西、墨西哥、印度等發展中國家的貿易摩擦也呈上升趨勢。外貿順差過快增長還導致人民幣升值預期強烈，匯率壓力加大，使得國內貨幣政策難度加大。

　　而中國的出口產品結構不合理，高污染高耗能和低附加值的產品居多。今年以來，中國一些高耗能、高污染行業的生產、出口和投資增長都比較迅速。1－4月份化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業增速同比分別高于規模以上工業增速3.4個、5.2個、9.2個和3.9個百分點。高耗能、高污染行業的快速擴張，勢必導致能源消耗快速增長，國家節能減排形勢嚴峻。

　　低附加值產品出口大幅增長帶來貿易不平衡的進一步加劇。低附加值的產品過大，導

　　致中國出口產品的結構低端化，不利于中國經濟結構的升級。對子行業進行分析，發現今年來出口較快的商品主要集中在產能過剩行業上，如紙制品、肥料、塑料、鋼鐵、有色金屬等。

　　調整退稅的效果將比較有限

　　僅就出口退稅政策大范圍調整，難改貿易大幅順差格局。中國順差的增長與國際產業轉移的大背景有關：隨著經濟全球化的發展，國際產業加速向中國轉移，特別是亞洲金融危機以后這種趨勢越來越明顯。制造業產能快速擴張，目前已進入集中釋放期，推動了出口大量增加。

　　另外中國勞動力成本優勢在短時期內不會改變，出口產品的價格即使沒有退稅也依然有

　　一定的優勢。對一些在國際市場上具有很強競爭力的出口企業而言，降低出口退稅率所增加的成本很容易通過漲價方式轉嫁給國外進口商，出口量未必會有明顯減少；而對于競爭力比較弱的商品，如果企業采取壓低采購價格等措施來壓縮自身成本，也能自行消化一些降低出口退稅率的影響。

　　從出口貿易結構來看，中國順差來源最大的部分是機電產品，而這部分產品稅率變化的范圍不是很大。機電產品大幅順差的局面不會改變，而機電產品在中國總體出口中又占有半壁以上江山。

　　總體來說，中國順差增長的幅度會有所放緩，但總量仍會擴大。因此，要解決貿易順

　　差過大的問題，還需要相關配套措施，比如將環境、資源等社會成本轉變為企業內部成本，解決出口商品成本虛低的問題。貿易順差反映的是中國國內儲蓄大于國內投資的狀況，應對貿易順差，最根本的還是要解決國內儲蓄和投資之間失衡的問題。

　　出口退稅的調整使得各類行業受到影響各不相同，長期看將有利于產業結構調整。出口退稅率調整可引導企業調整投資方向，提高附加值。此次降低退稅率的產品基本屬于低附加值、低技術含量或由于中國國產量很大而從容易造成貿易摩擦的產品。降低上述產品的出口退稅肯定短期內會對相關企業的經營形成一定的影響，但也同時可引導相關企業提高研發投入，加大高附加值、高技術含量產品的開發力度。

　　當然與今年前兩次調整相比，此次調整的產品范圍較小，力度較弱，對國內整個鋼材市場影響不大。此次出口產品稅率調整中，部分鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率下調至5%。此次出口稅率調整力度明顯小于前兩次，雖將對管材、窄帶鋼價格有直接影響，這些產品的出口減少將使國內價格近期進行調整，但對整個市場影響不大。國內水泥出口僅占水泥總產量不到5%，出口退稅對整個水泥行業影響較小。且水泥屬于高能耗、附加值低的產品，煤電能耗占成本的60%，取消出口退稅符合水泥行業的長遠發展。

　　取消分段船舶和非機動船出口退稅有利于中國高附加值船的出口。由于缺乏相應造技

　　術，中國國部分造船企業從日韓等國承接了較大量的分段船舶和非機動船訂單。在這種造船模式下，國內相關企業只賺取了非常低廉的組裝費，而更高的附加值為國外廠商獲取。本次取消出口退稅不僅可達到抑制“高耗能、高污染和資源性”產品出口的目的，而且可進一步提升那些有技術實力、有規模優勢造船企業的國際競爭力的提升。

　　從歷史經驗來看，出口退稅將不會影響中國企業利潤和經濟的增長。歷史經驗顯示，出口退稅政策的改變很難降低中國企業的凈利潤水平。因為中國國自2004年以來，多次降低出口退稅，希望能夠減少貿易順差，尤其是去年9月的出口退稅政策下降幅度較大。但出口額僅僅在當月以及10月份出現一定程度回落，不過，2006年11月迅速出現報復性反彈。由于出口退稅率無法對出口產生明顯的影響，因此企業的營業額和利潤的增長還是維持原來的趨勢。同樣，由于順差的增長趨勢很難得到遏制，中國經濟的增長勢頭也將繼續保持。

　　中國政府可能繼續調整出口退稅

　　中國政府將結合此次政策調整的效果及外貿形勢發展變化的情況來制定進一步的計劃。

　　財政部稅政司副司長王曉華表示，近期還要不要調整出口退稅政策，主要還是看這次政策調整的效果以及外貿形勢發展變化的情況。中國政府可能下調部分產品的進口關稅，來促進進口、減少順差。

　　中國今后仍將繼續調整出口退稅，促進出口產品結構升級。勞動密集型產品出口是形成順差的主要原因，將列入進一步調整范圍。繼續針對行業進行退稅調整，逐漸淘汰一些低附加值的企業，加快產業升級和產品換代，減少資源浪費和污染。