在社會主義市場經濟體制下，國有企業是一種長期的社會存在，而且這種社會存在將發揮更大的作用。
然而，目前國有企業存在的一些問題嚴重制約著國有企業的發展。
——行業分布面過寬。如中央企業三級以上子企業分布在國民經濟20個門類中，并在國民經濟95個大類行業中涉足86個行業，尤其是在市場化程度高、競爭激烈的行業和領域分布的企業數量過多。此外，在同一行業或領域業務趨同、交叉重疊，由此引起的重復建設、同業過度競爭現象比較普遍。
——國有經濟的活力不足。國有企業占用了工業總資產的1/2左右、工業貸款的2/3以上，只創造了1/3的工業產值。
——產權結構單一。目前，中央企業母公司95％以上是國有獨資企業;從子企業層面看,50％左右是投資主體多元化的股份制企業,但多為國有企業相互參股，其他經濟成分較少,大多數企業激勵與約束機制不健全。
——國有經濟的實力不強。我國國有企業與跨國公司相比總體規模偏小，中國石化集團的年度銷售收入只有美國埃克森美孚石油公司的1/3。
——企業技術創新能力不強。高科技領域的發明專利絕大多數來自國外,其中無線電傳輸、移動通訊領域來自國外的發明專利分別占93％、91％。在現代國際產業鏈中,我國尚未擁有世界級的投資、研發和營銷中心,眾多國有大企業在國際產業鏈中處于低端的制造環節。
為充分發揮國有企業的作用，搞好搞活國有企業，2006年12月5日,國務院辦公廳轉發了國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》,進一步明確了國有經濟或中央企業控制的3個領域或行業:關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域;基礎性和支柱產業領域;其他行業和領域。
在國有資本調整和國有企業重組的歷史背景下，加強審計監督，增強國有經濟活力、控制力和影響力應當成為國家審計的根本目標。
首先，要把促進國有企業保值增值、增強企業的可持續發展能力作為企業審計的目標。
國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》提出引進戰略投資者,大力發展混合所有制經濟，放開搞活國有中小企業。到2008年,基本完成長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業政策性關閉破產的任務；到2010年,中央企業調整和重組至80—100家。
國內外的歷史經驗表明，產權轉讓和企業重組是國有資產流失的主要環節，在這個環節中，國有企業之間的重組，往往通過隱匿資產或夸大債務的方式流失國有資產；國有企業與非國有企業之間的產權轉讓，則通過低估國有資產或高估非國有資產的方式流失國有資產。同時，國有資產經營者能力低下導致的企業破產也是國有資產流失的重要方式。
由于產權轉讓和企業重組對國有資產的認定具有終結性,這個過程中流失的國有資產很難在以后追回,因此,審計機關應當從獨立第三者的身份加大監督的力度。在產權轉讓和企業重組過程中,國有企業審計應當關注企業資產和負債的真實性,應當關注資產評估機構選擇和評估程序的合理性,應當關注經營者選擇程序和結果的合理性。
第二,要把提高整個經濟的活力作為企業審計的目標。
國家審計應當加強對市場競爭領域國有企業的規模和績效的評估,為國有企業退出提供真實可靠信息;對國有企業退出或進入前后的行業績效進行對比分析,為國有企業的合理布局提出意見和建議;對壟斷行業國有企業引入競爭機制的可能性進行研究,為提高市場績效提供參考。
第三,要把評價企業歷史使命的履行作為企業審計的目標。
如果一家國有企業承擔的主要是政府職能和國家產業政策手段等方面的使命，國家必然賦予其行政性壟斷地位，這種壟斷地位既可以對原材料實施壟斷低價，也可以對產品實施壟斷高價，從而獲得壟斷利潤，這時保值增值不能作為企業和企業審計的核心目標，企業審計應當主要評價其完成政策目標的情況和產品價格的合理性。這類企業一般為國有獨資企業，包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、航空運輸、航運等大型企業和城市供水、垃圾處理、殯葬等小型企業。
如果一家國有企業沒有賦予其行政目標和行政壟斷地位,而是承擔國有資產保值增值、國有企業自我發展壯大、增強國有經濟控制力的使命,企業審計的核心就是國有資產的保值增值。企業審計應當主要評價企業的資產、負債和損益情況,企業的科技創新能力和企業的市場競爭力。
這類企業一般為國有獨資或國有絕對控股企業，這些國有企業既面臨國際的競爭，也面臨國內的競爭，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業的國有企業，以及商貿流通、投資、醫藥、建材、農業、地質勘察等行業的國有企業。
當前,對于壟斷行業的國有企業,國家賦予了相應的行政壟斷權,但卻沒有賦予其專門的使命,只有保值增值的一般要求,國家審計要與有關部門合作或者督促有關部門對每個產業及產業具體環節的性質與自然壟斷、國家安全和發展戰略的關系度進行研究，確定這些行業中國有企業應發揮的作用，對每家國有企業的具體使命進行定位。
第四,要把提高企業國際競爭力作為為企業審計的目標。
國有企業的國際競爭力將決定國有企業的生存。企業審計要對企業創新能力、企業品牌戰略、企業文化建設、企業信息安全建設進行審計評價，促進企業國際競爭力的提高；要對影響企業國際發展的體制、機制問題進行研究，為有關部門完善制度和政策提供參考。
第五，要把促進建立和完善現代企業制度作為企業審計的目標。
實踐證明,以股份制為代表的現代企業制度是市場經濟條件的內在要求，現代企業制度的建立，有利于在股東大會、董事會、監事會和經理層之間形成合理的權力配置,有利于引進戰略投資者，有利于形成有效的激勵約束機制,有利于提高國有企業的國際形象。因此,審計機關要把推進建立和完善現代企業制度作為企業審計的關鍵。
作者：王長友 來源：財務顧問網 |
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