一、現狀
會計集中核算模式從2002年實施以來，取得了顯著成效。
一是提高了會計信息的質量和會計工作效率。會計中心配備業務素質較高的專職會計和先進的電算化系統，從而保證了行政事業單位會計核算資料的真實與完整。
二是提高了資金使用效益。將統管單位的財政資金集中在會計中心的統一賬戶上，有利于財政部門對資金加強調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，保證了財政資金的安全。
三是減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為。會計中心可以對各單位的支出事項進行審查，對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，在一定程度上對單位資金的使用起到了監管作用。
但是也存在許多不夠完善的地方。首先對統管單位來講，撤銷會計機構后，忽視了會計工作，財務管理的主動性不強；其次就會計中心而言，難以對統管單位實施全過程的會計監督，表現在支出的合理性真實性難以把握，特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與財產物資管理相脫節，結果造成會計信息質量難以提高；再次財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益問題未曾得到根本解決，監督力度不夠。
二、對策
一是會計中心要從核算型向管理型轉變。如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更要強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。
二是加強統管單位的財務管理工作。實行會計集中核算并設有改變單位會計責任主體職能，因此，統管單位應更加重視財務管理工作。要加強報賬會計隊伍建設，制定報賬會計的道德規范，建立遵守職業道德的監督考核機制，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平。
三是進一步深化部門預算管理改革，加快實行部門科學預算的進度。要通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到部門的各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，由事后監督向事前監督事中監督延伸。
四是健全完善會計法規體系，明確財政監督對象和法律責任主體。會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執行之后產生發展起來的，因而《會計法》在修定時未能涉及到會計集中核算問題。法規部門根據《會計法》的有關規定和實際情況出臺相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，規范會計行為，促進社會主義市場經濟健康發展，保障會計集中核算制度規范運行。
作者：宋傳寶 陳陽 來源：江蘇經濟報 |
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