改革開放三十年以來，中國(guó)的能源行業(yè)進(jìn)行了數(shù)次體制、結(jié)構(gòu)和價(jià)格方面的重大變動(dòng)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性行業(yè)，能源行業(yè)的改革與發(fā)展基本與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的需要。
中國(guó)的改革開放之路，是一條從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，也是一條國(guó)家逐步放松對(duì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)實(shí)施管制的道路。能源行業(yè)也不例外。然而時(shí)至今日，中國(guó)的能源行業(yè)除極少部分之外，基本上還處于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的國(guó)有壟斷、價(jià)格的國(guó)家管制狀態(tài)。能源行業(yè)的改革開放還遠(yuǎn)沒有完成，能源行業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
時(shí)下，在國(guó)際油價(jià)急轉(zhuǎn)直下重新進(jìn)入低油價(jià)周期之際，國(guó)內(nèi)關(guān)于能源價(jià)格改革的呼聲風(fēng)起云涌。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀角度來看，能源價(jià)格改革乃是踐行科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明之最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；從行業(yè)發(fā)展的中觀角度來看，能源價(jià)格改革關(guān)系到中國(guó)是否真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決地區(qū)差距等一系列重大問題；從國(guó)民福利的微觀角度來看，能源價(jià)格改革與普通消費(fèi)者利益直接相關(guān)。因此，關(guān)于能源價(jià)格改革的討論涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。
概而言之，目前關(guān)于能源行業(yè)改革的觀點(diǎn)可以分為兩大類：一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革論，認(rèn)為只有首先改變壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化；二是定價(jià)機(jī)制改革論，認(rèn)為只要改變了政府定價(jià)的模式并與國(guó)際市場(chǎng)接軌就可以實(shí)現(xiàn)改革的目的。這兩種觀點(diǎn)當(dāng)中都涉及到如何協(xié)調(diào)能源行業(yè)乃至能源行業(yè)之外的各種利益關(guān)系的問題。
我們姑且不去評(píng)價(jià)兩種觀點(diǎn)孰是孰非。價(jià)格改革只是能源行業(yè)改革的一部分，能源改革的方式也沒有一定之規(guī)，其實(shí)現(xiàn)的途徑也有千條萬條，只有方向是否正確，改革成本是否足夠小，收益足夠大的問題。因此，我們不妨從戰(zhàn)略和原則層面重新梳理一下中國(guó)能源改革的方向。
2007年由國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書把中國(guó)的能源戰(zhàn)略總結(jié)為：“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。 中國(guó)能源行業(yè)改革必須能夠有利國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此能源改革必須堅(jiān)持三大原則：
第一， 有利于能源發(fā)展。發(fā)展是硬道理，構(gòu)建有利于能源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制是更硬的道理。中國(guó)的能源行業(yè)要走出一條“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的道路，就必須真正實(shí)現(xiàn)能源定價(jià)的完全市場(chǎng)化，使得價(jià)格體現(xiàn)資源的稀缺性，真正反映能源使用的內(nèi)部成本和外部成本。這就要求解除政府對(duì)價(jià)格的管制，把價(jià)格制定權(quán)交還給市場(chǎng)。市場(chǎng)定價(jià)是能源行業(yè)改革的根本方向。
第二， 有利于能源開放和競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)能源發(fā)展堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針和對(duì)外開放的基本國(guó)策。開放是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的前提，沒有開放，就沒有競(jìng)爭(zhēng)。既要對(duì)外資開放，也要對(duì)內(nèi)資開放，特別是要對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開放。要穩(wěn)步推薦能源行業(yè)上、中、下游的全方位開放，塑造多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，改變國(guó)有能源企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。沒有開放和競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格市場(chǎng)化就無從談起。而政府主管部門要與時(shí)俱進(jìn)，以是否有利于能源行業(yè)的開放和競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)來改變舊的管理體制和方式，不能因?yàn)椴块T利益而延誤了能源改革的最好時(shí)機(jī)。
第三， 有利于國(guó)民福利提高。能源行業(yè)改革成功與否，最終還是要看老百姓滿意不滿意，國(guó)民福利是否有真正的提高。能源改革必須兼顧政府、企業(yè)、個(gè)人三者的利益，特別是要充分考慮個(gè)人的利益，真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)公平與效率并重。
中國(guó)的能源改革主要是根據(jù)本國(guó)國(guó)情來確定改革的步驟、重點(diǎn)和優(yōu)先次序。所謂與國(guó)際接軌的說法并確切，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)的國(guó)內(nèi)能源政策、體制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)千差萬別。能源改革也不是價(jià)格改革那么簡(jiǎn)單，在國(guó)際油價(jià)進(jìn)入下降通道的時(shí)候調(diào)整成品油價(jià)格并不是改革的內(nèi)在含義。能源改革也不是能源部門自身的事情，這項(xiàng)改革牽涉到多個(gè)部門的切身利益，沒有配套改革，單靠能源部門自身也難以完成。中國(guó)的能源改革錯(cuò)綜復(fù)雜，而改革又迫在眉睫。方向既然明確，我們就不單單需要良好的改革方案設(shè)計(jì)，恐怕也需要一種敢于闖關(guān)的勇氣。
作者：管清友，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。現(xiàn)供職于清華大學(xué)國(guó)情研究中心，從事中國(guó)國(guó)情研究。主要研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)和貨幣史。
來源：價(jià)值中國(guó) |
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