目前，中國(guó)宏觀調(diào)控形勢(shì)復(fù)雜，具有不確定性。所以說(shuō)，調(diào)控當(dāng)局面臨的難點(diǎn)，在于如何敏銳、及時(shí)和較全面地把握經(jīng)濟(jì)多種變量中最關(guān)鍵的組合信息，合理地動(dòng)態(tài)掌握調(diào)控中“既要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和明顯通脹，又要防止出現(xiàn)過(guò)快經(jīng)濟(jì)下滑”的平衡點(diǎn)。
當(dāng)前，在中國(guó)特定國(guó)情下和特定發(fā)展階段，我個(gè)人觀點(diǎn)是，應(yīng)強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控中理性的“供給管理”的必要性。
所謂“供給管理”，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“需求管理”是一對(duì)概念，后者強(qiáng)調(diào)的是需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，已為人們所熟知，而前者則強(qiáng)調(diào)的是供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控，往往只有專(zhuān)業(yè)人士對(duì)其形成了明確的概念。我之所以特別強(qiáng)調(diào)“理性”的供給管理，主要出自如下四層看法。
第一，近年來(lái)，貨幣學(xué)派大行其道。“通貨膨脹不管何時(shí)何地都是一種貨幣現(xiàn)象”這種弗利德曼式的“經(jīng)典表述”，很容易把物價(jià)上漲完全等同于貨幣過(guò)多、通貨膨脹，進(jìn)而又簡(jiǎn)單地認(rèn)為緊縮銀根就可完全解決問(wèn)題。如果具體考察一下中國(guó)近一段的物價(jià)上漲，就可以發(fā)現(xiàn)確實(shí)帶有較明顯的“結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲”特征，雖然有學(xué)者質(zhì)疑這種表述。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析，一季度8%的CPI上漲中，食品價(jià)格占6.8%，房?jī)r(jià)占1%，其余僅占0.2%。對(duì)于這種情況，必然引出的理論性分析解釋是，除可能存在的銀根偏松帶來(lái)的漲價(jià)因素外，還應(yīng)存在著食品中少數(shù)龍頭產(chǎn)品“供不應(yīng)求”、“成本推動(dòng)”式的漲價(jià)因素，調(diào)控當(dāng)局如能夠有針對(duì)性地著力于較快增加這些產(chǎn)品的有效供給，便有可能緩解物價(jià)上漲勢(shì)頭。
在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于存在較充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和要素自由流動(dòng)，往往已自然而然地消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡，于是對(duì)于調(diào)控當(dāng)局而言，便主要留下了總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡(jiǎn)單的緊縮銀根方式”。但在現(xiàn)階段的中國(guó)，其市場(chǎng)發(fā)展程度遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國(guó)家同日而語(yǔ)，那么“區(qū)別對(duì)待”調(diào)控模式的適用性局面的出現(xiàn)概率便極高，甚至可以說(shuō)，往往會(huì)成為調(diào)控實(shí)踐中應(yīng)偏重的主導(dǎo)形態(tài)。從上世紀(jì)80年代起，各輪調(diào)控中屢屢提出“有保有壓”，特別是在處理幾次“過(guò)熱”時(shí)，同時(shí)存在的局部偏冷和“支持不足”問(wèn)題總是引人注目。雖然在“保什么壓什么”和“如何保如何壓”的問(wèn)題上往往見(jiàn)仁見(jiàn)智意見(jiàn)不一，但“有保有壓”的要領(lǐng)卻無(wú)可回避，不可能棄之不顧。客觀地說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)控水平的提高，已使我們可以越來(lái)越具體化地討論合理地“保”與“壓”的對(duì)象，以及形成盡可能多的以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施的“保”與“壓”的調(diào)控操作方案
第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要的可選擇方式之一是以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的“供給管理”。當(dāng)前，中國(guó)存在較明顯的流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力，又存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后。如政府集中財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線(xiàn)”領(lǐng)域，可以在“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生、消解矛盾。比如：
中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一個(gè)歷史時(shí)期中投入天文數(shù)字的財(cái)力。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們的錢(qián)不是多了，而是仍然投入不足。大量事情還只能循序漸進(jìn)、逐步去辦。
區(qū)域間差異在這些年的發(fā)展過(guò)程中有所擴(kuò)大，中國(guó)亟須通過(guò)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)有效地貫徹中央確定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，與民生相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，亟待政府增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，健全已有的城市居民低收入保障制度、健全養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)和在全國(guó)農(nóng)村也實(shí)施“低保”制度；發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度；保護(hù)生態(tài)、治理污染以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境等等，莫不需要大量的資金。
中國(guó)為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的要求走創(chuàng)新型國(guó)家之路。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，必須在實(shí)行科技體制和管理體系改革的同時(shí)，下決心增加科技投入，而當(dāng)前這方面的資金需要尚未得到很好滿(mǎn)足，我們?nèi)匀皇翘幱谫Y金制約之下的科技投入相對(duì)不足狀態(tài)。
社會(huì)保障體系還在逐步構(gòu)建、健全的過(guò)程之中，中國(guó)還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后適當(dāng)充實(shí)戰(zhàn)略性的社保基金以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的支付高峰、填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。
中國(guó)國(guó)防和必要的重點(diǎn)建設(shè)，仍需可觀的資金支持。
總之，如果我們當(dāng)前在以貨幣政策的“從緊”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”積極收斂流動(dòng)性的同時(shí)，有所區(qū)別對(duì)待地在中國(guó)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過(guò)“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加了宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。這只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面而不會(huì)助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而且將會(huì)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。在中國(guó)的調(diào)控實(shí)踐中，這應(yīng)該成為一大特色。
誠(chéng)然，這種“有支持有節(jié)制”的結(jié)構(gòu)性方略，有可能帶來(lái)一種“政府萬(wàn)能”的幻覺(jué)和輕易滑向過(guò)度調(diào)控的危險(xiǎn)性(乃至帶上“舊體制復(fù)歸”色彩，比如曾廣為人們?cè)嵅〉恼畬訉釉O(shè)立“饅頭辦”、物價(jià)部門(mén)規(guī)定牛肉面每碗價(jià)格不能高于2.5元、中央級(jí)綜合部門(mén)熱衷于大量審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的幾萬(wàn)元規(guī)模的小型投資項(xiàng)目，等等)，所以各政府部門(mén)務(wù)必保持清醒頭腦，在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行供給管理，避免政府過(guò)多、過(guò)細(xì)的行政性直接控制和“越界”調(diào)控。
第三，近期，一些研究者敏銳注意到了中國(guó)在資源、環(huán)境約束的新時(shí)期防止“滯脹”這一問(wèn)題。中國(guó)新階段的總綱是構(gòu)建和諧社會(huì)，特別需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)福利狀況，但也需注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在福利增進(jìn)過(guò)程中對(duì)“度”作出合理把握，積極穩(wěn)妥地掌控好漸進(jìn)過(guò)程。以為民生問(wèn)題政府可以包攬，以為政府增收的財(cái)力可以不加區(qū)別地按平均主義方式分光，于是過(guò)早地提出不切實(shí)際的高要求、過(guò)急推行吊高胃口而不可持續(xù)的“均等化”，都有可能給我們帶來(lái)活力減退與滯脹風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果將有損于國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
供給管理中的清醒設(shè)計(jì)、理性方案，要保重點(diǎn)、漸次展開(kāi)民生改進(jìn)，追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、瞻前顧后的和諧增長(zhǎng)，這也是中國(guó)宏觀調(diào)控中供給管理所不可或缺的內(nèi)容。
第四，理性的“供給管理”，還需要強(qiáng)調(diào)，在整合、統(tǒng)籌運(yùn)用可用財(cái)力實(shí)施供給管理優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用部分財(cái)力支持深化改革和“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制、建機(jī)制”。比如：
為降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能提高辦事效能，積極穩(wěn)妥籌備、在時(shí)機(jī)成熟時(shí)更有力度地推進(jìn)“大部門(mén)歸口”的機(jī)構(gòu)改革，以及可能擇機(jī)推進(jìn)的國(guó)、地稅合并的機(jī)構(gòu)改革等，需要安排一次性人員分流、安置的經(jīng)費(fèi)。
為有效維護(hù)社會(huì)公平正義，在深化司法改革方面，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”原則，充實(shí)公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)矯治公權(quán)扭曲，同時(shí)加強(qiáng)法官、檢察官、警官培訓(xùn)和加強(qiáng)“廉政公署”、“中紀(jì)委”式權(quán)力制衡、監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)。
“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”的扁平化改革推進(jìn)到綜合改革、減少地方行政層級(jí)時(shí)，要安排所需的一次性經(jīng)費(fèi)支出。
所有這些，我認(rèn)為完全可以且應(yīng)當(dāng)納入中國(guó)特色“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)”和宏觀調(diào)控“供給管理”的框架之中，深化改革將成為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、支持“又好又快”發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源。
來(lái)源：經(jīng)營(yíng)管理者 作者：賈康 |
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