<編者按>績效管理是創(chuàng)新政府管理方式的重要舉措。黨的十八大報(bào)告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。推進(jìn)政府績效管理工作，既是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府的大勢所趨。
政府作為現(xiàn)代社會(huì)最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，其方針、政策、制度和運(yùn)作是否得當(dāng)，直接影響社會(huì)管理的效果，影響國家的發(fā)展。在不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，政府為了適應(yīng)全球化的發(fā)展及由此產(chǎn)生的新的競爭，取得更好的發(fā)展，就必須不斷地進(jìn)行政府管理改革和創(chuàng)新，擺脫舊的、落后的體制，尋求適應(yīng)世界發(fā)展趨勢的政府管理新體制，唯有如此才能快速應(yīng)對來自國際和國內(nèi)的雙重壓力，應(yīng)對各種因素帶來的挑戰(zhàn)。
推進(jìn)政府績效管理工作乃大勢所趨
改革開放以來，我國政府歷經(jīng)了幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，已經(jīng)逐步開始適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的能力也有明顯的提高。黨的十八大也提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，要求“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，并明確提出，要“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。《國務(wù)院工作規(guī)則》也明確規(guī)定，“國務(wù)院及各部門要推行績效管理制度和行政問責(zé)制度”。可見，推進(jìn)政府績效管理工作，既是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府的大勢所趨。
近年來，各地方政府和部門響應(yīng)黨和國家的要求，高度重視政府績效管理，認(rèn)真貫徹、切實(shí)部署，以不同形式逐步開展了績效管理或考評(píng)工作，取得了一定的成果。但在各級(jí)單位推進(jìn)績效管理應(yīng)用實(shí)踐過程中，如何通過科學(xué)、公平的績效考評(píng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)政府工作作風(fēng)，解決干與不干、干多干少、干好干壞都一樣的問題，成為核心攻關(guān)點(diǎn)。匯德ESP實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人績效管理的全覆蓋，明晰崗位權(quán)責(zé)，突出績效考評(píng)結(jié)果的實(shí)效運(yùn)用，成為推動(dòng)政府績效管理的實(shí)效化工具。
頂層設(shè)計(jì)與自主管理兼顧，實(shí)現(xiàn)績效全覆蓋
在1月26日國家稅務(wù)總局召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作會(huì)議上，稅務(wù)總局黨組提出，以激發(fā)干部隊(duì)伍活力、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化為主線，在稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和全國國稅、地稅系統(tǒng)同步實(shí)施績效管理。這就要求，自總局而下一直到具體的分支局及個(gè)人，都要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，下考一級(jí)、逐級(jí)覆蓋的原則，由總局統(tǒng)一設(shè)計(jì)基本制度，明確框架規(guī)范，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自行組織實(shí)施考評(píng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全員全程全覆蓋。
ESP政府績效管理系統(tǒng)兼顧政府部門省局頂層設(shè)計(jì)與各單位自主管理的需要，構(gòu)建完整清晰的績效管理模式。省局負(fù)責(zé)管理框架和信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，省局職能部門負(fù)責(zé)建立過程績效指標(biāo)庫和篩選關(guān)鍵績效指標(biāo)，確保指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性和可測量性，并通過系統(tǒng)將決策管理要求清晰有效地傳遞到基層執(zhí)行部門。同時(shí)，賦予各分支機(jī)構(gòu)、省局各處室較大的自主管理權(quán)限，在有效落實(shí)上級(jí)關(guān)鍵績效指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本單位的工作實(shí)際，制定具有本單位和本部門特色的績效指標(biāo)，對工作計(jì)劃、工作小結(jié)和工作評(píng)價(jià)的頻次可以靈活掌握。通過體現(xiàn)差異化的自主管理，適應(yīng)不同單位的管理要求，在確保管理的科學(xué)性的基礎(chǔ)上保證管理的靈活度，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。
組織績效與個(gè)人績效并行，明晰崗位權(quán)責(zé)
匯德認(rèn)為，現(xiàn)代政府績效管理不僅注重政府部門整體績效的持續(xù)關(guān)注與改進(jìn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對員工個(gè)人的工作考核，讓考核既見宏觀，又有微觀。匯德ESP系統(tǒng)將政府績效考核指標(biāo)分解從單位、部門到崗位，落實(shí)到人員，形成單位績效指標(biāo)表、部門績效指標(biāo)表、個(gè)人績效指標(biāo)表，在一定的考核周期內(nèi)，形成績效指標(biāo)完成情況的匯總。系統(tǒng)通過單位目標(biāo)的層層分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)形成單位責(zé)任與個(gè)人利益的連帶機(jī)制。同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對個(gè)人負(fù)責(zé)承辦的單位或部門的績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將個(gè)人崗位工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦其他任務(wù)納入指標(biāo)體系，使個(gè)人責(zé)任更加明確，考核指標(biāo)更加科學(xué)，工作評(píng)價(jià)更加全面。
動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，考核更注重實(shí)效
《公務(wù)員考核規(guī)定》要求，“考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。”匯德ESP將定期考核與日常管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)績效管理常態(tài)化。定期考核分為量化考核（半年和年終考核）與部門評(píng)議，由系統(tǒng)自動(dòng)生成考核成績并排名，被考核的單位、部門、個(gè)人都可以申訴的形式對績效結(jié)果表達(dá)不同意見，讓考評(píng)的維度更加全面，考核結(jié)果更加真實(shí)。
日常管理設(shè)置“日常紀(jì)實(shí)、月（季）計(jì)劃、小結(jié)、日常評(píng)價(jià)”等四個(gè)部分，把績效任務(wù)細(xì)化到工作節(jié)點(diǎn)步驟，系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，并對工作狀態(tài)實(shí)行紅黃綠“亮燈”預(yù)警提醒，無論領(lǐng)導(dǎo)還是個(gè)人都能實(shí)時(shí)監(jiān)控自己所轄范圍內(nèi)的工作進(jìn)度。ESP系統(tǒng)配有靜態(tài)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全景監(jiān)控以及即時(shí)匯報(bào)處理四維監(jiān)控模式，遇不良情況發(fā)生，部門和個(gè)人都可以第一時(shí)間獲知，并對問題進(jìn)行修正或擬定新的計(jì)劃任務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)多方位、全過程、實(shí)時(shí)性的績效管理監(jiān)督平臺(tái)，有效提高整體工作效能。
在績效結(jié)果運(yùn)用上，各單位可以通過系統(tǒng)的績效排名、評(píng)先、選優(yōu)，讓考核責(zé)任人和考核對象及時(shí)了解自身的績效結(jié)果所處位置，指導(dǎo)其做出相應(yīng)的工作安排。同時(shí)，單位可以對績效結(jié)果進(jìn)行拓展運(yùn)用，為公務(wù)員考核評(píng)優(yōu)、干部選拔等提供參考標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)單位和個(gè)人的奮勇爭先。
當(dāng)前，我國正處在一個(gè)深刻變革的偉大時(shí)代。實(shí)施績效管理，是適應(yīng)政府管理改革大勢的迫切需要，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的內(nèi)在要求。2015年，是我國政府績效管理的持續(xù)推進(jìn)年，各級(jí)政府單位也會(huì)在績效管理方面加大氣力，探索更適合自身的管理方式。匯德軟件也將牢牢把握政府績效的目的核心，和政府部門共同探索實(shí)踐，建立更加全面、高效的績效管理平臺(tái)，幫助政府部門提高績效管理水平，發(fā)揮績效管理的“指揮棒”作用。 |
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