來源：《環(huán)球市場信息導報》 作者：鄭廣平
財政局是管理財政的具體部門，會計預算管理是財政局的主要工作，只有切實加強會計預算管理，才能夠確保財政資金的安全、穩(wěn)定、高效的運行。筆者就財政局會計預算管理的相關問題，與各位同仁進行如下探討。
一、財政局會計預算管理所存在的不足
核算范圍缺乏全面性。隨著經濟體制改革的不斷深化，財政預算會計方式難以與新形勢新情況相適應。財政撥款的形式也更加復雜化、多樣化，政府投資形式也更加多元化。但是，會計預算卻仍舊停留在原來的水平，手段單一，方式單調。此外，我國國庫體系的改革也不斷深入，國庫資金實現了資本化運行的方式，很多國有資產都是以有價證券的方式存在的。但是，我國采用的財務會計預算方式，只是核算財政資金的支出，沒有核算國有股份、有價證券。
對財務報告的約束不力。從當前政府預算決算來看，采用的模式比較單一，無法準確、完整地反映出政府的債務、資產等情況。從發(fā)布的會計預算信息來看，比較簡單，對資金使用情況不夠清楚明朗，存在諸多漏洞，容易使腐敗行為有可趁之機。由于財政資金管理缺乏足夠的透明性，就容易發(fā)生貪腐問題，這樣的財務報告缺乏足夠的約束力。
政府固定資產核算不完整。從行政事業(yè)單位來看，固定資產都要登記到賬面上。但是，這種記錄方式，只是記錄固定資產的原值，而不進行折舊計算。因此，在預算報表上，不能查詢到固定資產的價值、使用及耗損情況。這樣使固定資產的實際價值無法在賬面上準確地反映出來，也無法反映出行政服務的成本，是財政資金的監(jiān)管失之于寬、失之于軟。
收付實現具有局限性。從現行的會計預算來看，無法全面準確地記錄及反映國有資產及負債情況，從而就無法有效地控制財政風險。在會計預算時，無法將負債情況等反映出來，從而高估了支出，虛增了財政的可支配收入，同時，也掩蓋了部分債務信息，無法全面準確地反映出風險狀況。采用這種方式，使財政支出與收入不配比，嚴重影響了收支結余的真實有效評價，使預算信息缺乏足夠的真實性。
二、狠抓財政局會計預算管理的有效措施
針對財政局會計預算管理中存在的不足，筆者認為可以從以下幾個方面入手，以切實提高財政會計預算管理成效。
與時俱進，樹立與社會發(fā)展相適應的新觀念。一是依法履行法定職責。會計應該充分行使法律賦予的管理權、監(jiān)督權等權利，依法履行職責，切實做好會計工作。作為財政部門，必須清醒地認識到這是法律賦予的權利，更是義不容辭的責任，只有切實依法履職，依法盡責，才能符合法律規(guī)定的相關要求。如果不作為、亂作為，而濫用法律賦予的職權，是要受到法律制裁的。財政部門，處理要做好財政支出預算安排，對宏觀經濟進行有效地調節(jié)，切實組織落實好財政收入等主要工作外，還要切實履行好財政的監(jiān)督職責，加強會計工作的監(jiān)督職能發(fā)揮。
二是夯實會計基礎工作。財政部門必須切實重視會計基礎性工作，嚴肅財經紀律，從而規(guī)范財經行為，實現增收節(jié)支的根本目的。牢固樹立大局意識，服務意識，加強日常監(jiān)管，加大督查落實力度，創(chuàng)新督查方式，減少財務管理漏洞，從而增強單位內部財務控制的實效性，是監(jiān)管成為會計工作的重要內容之一[1]。
明確預算監(jiān)督管理內容。一是確保監(jiān)督與法定要求相符合。重點產看單位會計核算的內容是否具有足夠的真實性和完整性。各單位的會計年度、記賬本位幣、會計記錄等是否與國家的法律法規(guī)及會計制度要求相符合。檢查各單位是否有與國家國會計制度所要求的資產、負債、支出、收入等內容的計量、記錄和報告。
二是確保預算編制質量。預算編制是預算管理的基礎工作，是會計預算的重要業(yè)務內容，因此，只有不斷完善預算編制，才能夠從源頭上提高會計預算管理工作質量。面對日益復雜化、多元化、動態(tài)化等發(fā)展形勢，財政局工作人員必須加大對會計預算相關法律法規(guī)的學習，在收支目標計劃里納入收入、財務經營活動。針對相預算數據工作的需要，預算編制工作人員必須強化學習意識，樹立終身學習的思想，根據工作需要進行有目的、有計劃、有針對性地學習，從而提高預算編制的業(yè)務素質。
三是加強職業(yè)道德學習。以良好的職業(yè)道德操守進行預算數據的填報，杜絕弄虛作假，以確保數據的真實性、準確性和可靠性[2]。
完善預算管理制度。一是加大預算執(zhí)行監(jiān)管力度。針對財政預算，對于出現預算超支的問題，要深入分析，找到癥結所在，積累經驗教訓，為下一步做好財政預算控制提供可靠的參考信息。對于財政預算執(zhí)行中，沒有嚴格按照制度和原則落實的，甚至是違法財經紀律的國家法律法規(guī)的行為，必須依法依紀嚴肅追責，讓違反會計預算管理者付出慘痛代價，使其得不償失，從而筑牢不敢腐、不能腐和不愿腐的會計預算管理監(jiān)控的制度籠子。對于預算執(zhí)行到位、預算控制工作業(yè)績突出的相關單位及責任人，也應該予以獎勵，以此充分調動會計預算管理人員工作的積極性和主動性。
二是實現全面核算。隨著經濟體制改革的進程，必須改變過去那種單一的財政預算會計方式，以滿足新形勢新情況發(fā)展的需要。采用多樣化、復雜化的方式進行預算管理，不僅要對財政資金支出進行核算，更要對國有股份、有價證券進行核算[3]。
創(chuàng)新會計預算管理方法。為了加強財務管理與會計核算聯系的緊密性，要切實加強財務報賬工作，加強對單位的經費預算管理，加大對無形資產、固定資產等方面預算控制力度。著重分析財務經營活動，在全面準確分析的基礎上，撰寫出高質量的報告分析及總結。充分發(fā)揮會計內控制度的積極作用，提高監(jiān)督管理對推動預算執(zhí)行的積極作用，以此提高執(zhí)行盤點、對賬的工作效率，確保賬目具有足夠的真實性。多采用隨機抽檢、暗訪檢查、突擊檢查等方式，加大監(jiān)督督查力度，充分發(fā)揮會計預算管理的職能作用，以確保會計預算操作流程清楚，規(guī)范操作過程。
提高會計預算管理質量。一是加大財務報告的約束力。采用多渠道、多途徑、多手段的方式，完善預算信息內容，盡可能地減少財務管理漏洞，對財務報告提出更全面、更嚴格的要求。二是創(chuàng)新政府固定資產核算。進行折舊計算。在預算報表上，可以全面、準確地反映出固定資產的相關情況。三是克服加強財務公開建設。通過財務公開，實行對財務管理的公開化、陽光化和全程化的監(jiān)督與管理，增加預算管理信息的全面性、真實性，全面準確地反映出風險狀況。四是強化會計業(yè)務培訓。想法設法拓寬會計預算管理人才引入渠道，通過社會招聘和高校招聘等方式，不斷增強預算管理人才隊伍力量，科學規(guī)劃，精心部署，采用多種培訓方式，相反設法地提高會計預算管理人員的專業(yè)素質，以保證會計預算管理工作的質量。
總之，財政局要高度重視會計核算重要性和必要性，與時俱進，樹立與社會發(fā)展相適應的新觀念，狠抓財政局會計預算管理的有效措施，認真做好會計核算、監(jiān)察等工作，積極組建會計核算中心，完善預算管理制度，完善業(yè)務培訓體系，充分發(fā)揮多種方式有效配合的積極作用，提高會計預算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新會計預算管理方法，提高會計預算管理質量。 |
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