來源：價值中國 作者：佟景國
分級縮減的管控鏈必將讓位于分級放大的管控鏈
瘦肉精，又名鹽酸克倫特羅，是一種用于平喘的藥物。上世紀80年代初，美國一家公司意外發現，將一定量的克侖特羅添加到飼料中，可以顯著促進動物生長，提高瘦肉率。但是使用瘦肉精的豬肉對人體有害。長期食用則有可能導致染色體畸變，會誘發惡性腫瘤。中國自1997年相關部門多次發文禁止生產和使用瘦肉精。
但是，為什么違禁飼料添加劑仍在使用呢？
〔全國各部門有職有責無任務無辦法〕
事件曝光后第二天的3月16日農業部（主要負責生豬養殖、檢疫等環節）和商務部（負責生豬屠宰收購企業等流通環節）才分別奔赴河南調查此事件。但沒有均查出具體問題來，只能責令雙匯集團對所屬企業“全面清理整頓、查找整改問題”。
為什么針對國家違禁物品采購、生產、銷售和使用問題，查不出來呢？為什么出事才查呢？針對明文禁止的責任，如何分解到各部門、各司局、各處室和各職位，是有難度的。分解到責任了，與其他部門如何接口、地方所屬部門的責任如何銜接和分工，這也是需很大工作的。在職責明確以后，但該職責在日常例行過程中的計劃與預算、組織與領導、檢查控制、改善和固化的目標、構成、模版、工具、數據、指標、問題及對策等是否具備呢？但實際上，“責任管理”導致管控鏈的第一次縮減，依賴個人理解和主觀能動性的責任履行。而且很多責任基于某個人一身導致也看責任人是否精能力所能顧及。
〔省市縣地方層面表證態度證明事件屬個案和如何面對上級〕
省級以懲處責任人為主的調查，使各級省級與縣級干部對抗不利于發現問題。3月15日河南省及相關地市迅速反應，組成調查組赴各地展開調查，涉嫌使用“瘦肉精”生豬及豬肉制品全部封存，凡涉及的縣市的畜牧局長全部停職。河南省委、省政府當即出臺緊急措施，立即查封新聞報道中涉及的16家生豬養殖場(戶)，對涉嫌使用“瘦肉精”的生豬及134噸豬肉制品全部封存。對已發現的違禁添加劑及添加“瘦肉精”的飼料立即銷毀。對已查明流入市場的產品立即下架封存。目前，調查組已經分赴孟州、沁陽、溫縣、獲嘉、濟源等縣市開展全面徹查。嚴格生豬、豬肉及豬肉制成品運輸檢查，一經發現問題，立即就地扣押，嚴防“瘦肉精”豬肉及豬肉制成品出省。同時，深入調查違法行為，查清“瘦肉精”的來源，對相關責任單位和責任人依法依紀嚴格責任追究。河南省食品安全領導小組辦公室通報，濟源市政府在全市7家雙匯連鎖店和59家雙匯冷鮮肉專營店封存豬肉1878公斤，抽樣46個，其中6個被檢出瘦肉精，6個正等待結果，其余合格。
市級以采用緊急辦法表明積極態度為主，使事情停滯無法發現正常運行下的真實問題。被曝光“瘦肉精”豬肉事件主要事發地在焦作，當地也連夜召開食品安全緊急會議，部署查辦工作。焦作市長孫立坤提出，要認真對待、誠懇接受新聞媒體的監督，嚴肅整頓；要設立食品安全舉報電話，對舉報人給予重獎，接受社會方方面面的監督，市級新聞媒體要加大問題食品的曝光力度，讓問題食品無處藏身。要求查清每一個豬場，查清每一個環節，查清每一個涉案人員，查清所有“瘦肉精”來源，查清所有問題豬的流向，查清所有失職瀆職人員的責任，給人民一個交代。對存在問題的養豬場、屠宰場嚴密控制，決不能讓一頭問題豬流入市場，決不能讓一斤問題豬肉流向餐桌。同時，要求紀檢監察部門立即介入，凡涉及的縣市的畜牧局長全部停職，對相關責任人要嚴肅處理，決不姑息遷就。公安、檢察機關要立即采取措施，查清違法事實，依法予以追究。
縣級為責任主體和唯一有效檢查者忙于匯報，在公檢法和行政輿論壓力下能否真檢驗正查處呢？濟源市畜牧局對濟源雙匯公司庫存的689頭生豬進行尿液檢測，17頭被檢出瘦肉精。全員出動開始拉網式檢測，濟源雅士達酒店，市政府和相關部門工作人員進進出出，他們不斷將從下屬區域帶來的檢測報告、資料匯集起來已備向上匯報。
〔行業協會不專業推責任和短期作為，不從行業長期健康發展角度出發〕
對恐慌，中國畜牧業協會豬業分會負責人認為“這只是個別企業的事情，不會擴散到整個行業”，顯然這是對廣大消費者的欺騙和應付。“三聚氰胺之所以能拖垮像三鹿那樣的大企業，是因為當時確實造成了社會危害（顯然這不是危害？），而現在雙匯收購的豬中‘瘦肉精’的社會危害只是潛在的（未來的危害沒事？）”。
影響或將在業內產生發酵效應，對雙匯等企業的銷量和信譽都會產生負面影響，影響到行業內其他品牌。雙匯下架后，雙匯集團向各大超市承諾，會在本月20日前公布檢查結果，但截至昨日下午，各超市均未收到雙匯集團的檢查結果。撥打雙匯集團總經理杜俊甫的電話，一直無人接聽。雙匯集團市場部負責人解釋稱，公司幾個主要領導一直在開會商討應對方案，無法接聽電話。一部分小品牌會增加知名度和市場份額，但獲益更多的還是同屬一個階梯的一線品牌，他們很可能借此機會填補雙匯的空位。
連線公司，但公司工作人員僅表示目前正在核查此事，其他的不便于透露。跟蹤該行業的分析師認為，短期"瘦肉精"事件對公司股價影響很大，但長期看反而是利好。投資者不妨關注雙匯發展跌下去以后的機會。不過雙匯發展昨日的跌停，讓四季度末駐扎其中的56家公募基金，僅昨日一天就蒸發掉市值12.68億元。其中興全基金蒸發掉的市值近2億元，華夏系基金昨日也蒸發掉了8400多萬元的市值。
“養豬行業利潤微薄，是造成事情發生的主要原因。這是整個產業鏈的問題。現在即使撤掉幾個畜牧局的人，撤掉雙匯的一些人也只是調整了表面的利益關系”、“養豬行業比較分散，價格經常大起大落，因此造成了整個行業的惡性競爭”、“如果不能從源頭上管理好，加大監管力度，就不能算是治本”。作為領導企業要顯然不能夠“不承擔行業責任”。 |
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